Решение № 2А-1498/2021 2А-1498/2021~М-1344/2021 М-1344/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1498/2021

К делу №2А-1498/2021

УИД 23RS0001-01-2021-002391-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 22 июля 2021 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению председателя ККООРГО «Права и Обязанности» ФИО1 к Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия в части исполнения полномочий по содержанию кладбища села Варнавинского,

установил:

Председатель ККООРГО «Права и Обязанности» ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением в котором просит:

Признать незаконным бездействие главы Варнавинского поселения ФИО2 в части исполнения собственных полномочий по содержанию Общественного кладбища села Варнавинского в рамках Федеральных законов № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле», а также №131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 29.12.2020) ст.9,16, 17,25, а также №131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 п.З.

Обязать администрацию Варнавинского сельского поселения, собственника Общественного кладбища в селе Варнавинском, привести в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле»,а именно

- создать и организовать работу специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

- выполнить, согласно СанПиН 2.1.2882-11 п.VI. Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения п.п. 6.4; 6.6; 6.7., обустроить шахтный колодец для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, на кладбище, необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянку автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Свои требования мотивирует тем, что администрацией Варнавинского сельского поселения в настоящее время не исполняются собственные полномочия в рамках Федеральных законов № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а так же №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 п.З. выразившееся в отсутствии на территории Варнавинского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, а так же отсутствии на кладбище села Варнавинского водоснабжения, зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, ограждённой площадки для мусоросборников с подъездами к ним с твёрдым покрытием.

В собственности Варнавинского поселения находится Общественное кладбище села Варнавинского, согласно вышеуказанным Федеральным законам орган местного самоуправления обязан следить и выполнять требования действующего законодательства по содержанию и функционированию мест захоронений в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Административный истец, уведомленный о рассмотрении дела заказным письмом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика, уведомленный о рассмотрении дела заказным письмом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, об отложении дела не просил.

Представил возражения, в которых исковые требования просил отклонить и указал, что пункт 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004г. № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" общественные кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления в Краснодарском крае и в соответствии с федеральным законодательством содержатся за счет средств соответствующих бюджетов.

Эти законы не устанавливают конкретный способ создания органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела, а именно: создание профильного подразделения, введение в штат органа местного самоуправления специальной должности, либо возложение соответствующих обязанностей на отдельного работника, уже состоящего в штате.

Учитывая указанные положения законодательства в рамках, возложенных полномочий, и исходя из бюджета сельского поселения, Администрацией Варнавинского сельского поселения в части организации похоронного дела принято решение о возложении соответствующих обязанностей на специалиста Администрации ФИО3 (специалист общего отдела)

Создание отдельной специализированной службы по вопросам похоронного дела ввиду дефицита бюджета и малочисленности населения нецелесообразно.

Требования Административного истца о выполнении Администрацией Варнавинского сельского поселения требований СанПиН 2.1.2882-11 п. VI Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения ггп. 6.4, 6.6, 6.7 об обустройстве шахтного колодца для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на кладбище, о зоне зеленых насаждений, стоянке автокатафалков и автотранспорта, об урнах для сбора мусора, о площадке для мусоросборников с подъездами к ним, где площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. №84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отменено с 1 марта 2021 года Постановлением Правительства России от 8 октября 2020г. № 1631 "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" (в редакции постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2403).

Выполняя обязанности по содержанию муниципального имущества, - общественного кладбища в селе Варнавинском, Администрация Варнавинского сельского поселения осуществляет следующие мероприятия:

выделяет места для погребения в соответствии с требованиями законодательства;

обеспечивает водоснабжение путем подвоза воды в емкости (бочка);

производит (покос травы, уборку территории, опиловку деревьев).

При этом зеленые насаждения на территории кладбища имеются, а подъезд автотранспорта к его территории обеспечен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп.5 п.21 должностной инструкции специалиста общего отдела администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края от 12.09.2019 он участвует в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

На представленных истцом фотографиях Варнавинского кладбища имеются зелёные насаждения, подъездная дорога, места стоянки автомобилей.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, части 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно ст.25(2) 19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно п.81 Постановлению Правительства РФ от 08.10.2020 №1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора» утратило силу с 01.03.2021 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п.53 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должны предусматриваться:

водоупорный слой;

система дренажа;

обваловка территории кладбища;

разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;

подъездные пути и автостоянки.

Согласно п.64 указанного Постановления на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Согласно п.65 указанного Постановления на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п.3 указанного Постановления на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Законодательством не установлены конкретные способы обеспечения деятельности сельских общественных кладбищ и организации похоронного дела в сельских поселениях.

Из материалов дела следует, что ответчиком обеспечены организация похоронного дела и содержание кладбища села Варнавинского путём наделения соответствующими полномочиями работника администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края.

Также ответчиком доказано наличие на территории кладбища зелёных насаждений, подъездных путей и автостоянки.

Ответчиком не представлены доказательства оборудования кладбища водоснабжением, водоотведением, контейнерными площадками для накопления твёрдых коммунальных отходов. В соответствующей части суд удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.138,293,294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление председателя ККООРГО «Права и Обязанности» ФИО1 к судебному администрации Варнавинского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части исполнения полномочий по содержанию кладбища села Варнавинского – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края в части исполнения полномочий по содержанию общественного кладбища села Варнавинского Абинского района Краснодарского края.

Обязать администрацию Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения: обустроить на общественном кладбище села Варнавинского Абинского района Краснодарского края водоснабжение, водоотведение, контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Варнавинского сельского поселения Абинского района Краснодарского края в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения и сообщить об этом в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: