Постановление № 5-560/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-560/2020

Дело №5-560/2020

УИД 26 RS 009-01-2020-001375-52


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

г. Благодарный 02 июля 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Кривцановой Г.П.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении должностного лица – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликовой Е.Г.,

ее представителя– С.Е.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

помощника прокурора Благодарненского районного Ставропольского края Галаган Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликовой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд Ставропольского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликовой Е.Г..

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликовой Е.Г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, из которого, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Магнит» АО «ТАНДЕР», расположенном по адресу: <адрес> допущены нарушения требований санитарных норм и правил п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. (не обеспечено использование дезинфицирующих средств в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями. В указанном магазине отсутствовали инструкции по наведению дезинфицирующих растворов. Таким образом Куликова Е.Г. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликова Е.Г. в судебном заседании вину в совершении правонарушения в части использования при уборки помещений средства, не обладающего вируцидной активностью не признала. По поводу того, что в магазине отсутствовали инструкции по наведению дезинфицирующих средств пояснила, что между АО «Тандер» и ИП К.Н.Н. заключен договор возмездного оказания услуг №, в соответствии с которым обязательства по уборке магазина «Магнит», в том числе по использованию уборочной техники, инвентаря, моющих средств, разведению моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями, возложены на исполнителя договора. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в магазине не применялись дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке или использовались не в строгом соответствии с инструкциями или не хранились в специально отведенных местах. Считает, что нарушения указанные в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ действительно могут представлять значительную опасность для окружающих. Однако полагает, что отсутствие инструкции по наведению дезинфицирующих средств, которое имело место при проведении проверки, не представляет опасности для сотрудников и посетителей магазина. Кроме того, полагает, что установление дозатора с дезинфицирующими средствами на входе в магазин не является обязательным требованием. Так как Методические рекомендации 3.1.0173-20 носят рекомендательный характер, то есть главным государственным санитарным врачом рекомендовано организовывать при входе на предприятие места для обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей в том числе дозаторов), или дезинфицирующими салфетками. Таким образом, предприятия торговли не обязаны устанавливать дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе магазины для неопределенного круга лиц. Иные рекомендации для предприятия торговли Роспотребнадзором установлены не были. На основании выше изложенного считает, что требование прокурора выполнять п. 3.3.3 Методических рекомендаций 3.1.0173-20 – устанавливать дозатор с дезинфицирующими средствами для рук на входе является избыточным, данная обязанность не входит в круг противоэпидемиологических мероприятий, действующих на территории Ставропольского края и не соответствует Постановлению Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Методическим рекомендациям 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 от 01.06.2020.

Представитель должностного лица С.Е.Ю. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала, пояснив, что между АО «Тандер» и ИП К.Н.Н. заключен договор возмездного оказания услуг №, в соответствии с которым обязательства по уборке магазина «Магнит», в том числе по использованию уборочной техники, инвентаря, моющих средств, разведению моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями, возложены на исполнителя договора. Таким образом в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав правонарушения.

Помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края в судебном заседании указал, что нарушения имели место, в связи с чем, просил суд назначить наказание в соответствии с законодательством.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Куликовой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, основной задачей которого является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Согласно «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 на территории Ставропольского края введён режим повышенной готовности с 14 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 01 июля 2020 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 3.3.3 Методических рекомендаций 3.1.0173-20, утвержденных, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.04.2020, на входе в магазин должен быть установлен дозатор с дезинфицирующим средством для рук.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (ред. от 29.04.2020) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) утверждены санитарно-эпидемиологические правила, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктом 10.7 этих же правил регламентировано, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой установлено. Что директор магазина «Магнит» АО «ТАНДЕР», ФИО1, ответственная как должностное лицо указанной организации, за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.1.5. и подзаконных актов в указанной сфере своим бездействием совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ (<данные изъяты>), фототаблицей (<данные изъяты>), объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 признает свою вину в совершенном административном правонарушении <данные изъяты> должностная инструкция Директора магазина «Магнит», из которой следует, что данный работник обязан соблюдать федеральное законодательство о труде, охране труда, стандарты, нормы, правила и предписания государственного надзора и контроля, соблюдать санитарные нормы (п.п. 4.1.1, 4.2.3), соблюдать требования производственной санитарии и гигиены (п.4.1.28), и несет, в том числе административную ответственность за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей (п. 5.1) (<данные изъяты>)

Представленные суду материалы судом оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное должностном лицом – директором магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Их доводы о том, что "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" не содержат указания на обязательность наличия перед входом в магазины установок с дезинфицирующим средством для рук, судом не принимаются во внимание, поскольку указанные рекомендации приняты в дополнение к ранее утвержденным «МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации».

При этом из объема вменяемых должностному лицу нарушений судьей исключается нарушение п. 10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 – не обеспечено применение дезинфицирующих средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы, в соответствие с прилагаемой инструкцией. По тем основаниям, что лицом привлекаемым к административной ответственности представлен договор на оказание услуг по моющим и дезинфицирующим средствам с ИП К.Н.Н. Согласно данного договора именно на ИП возложена обязанность по разведению дезинфицирующих средств.

Вместе с тем установленных нарушений достаточно для выводов о наличии в действиях (бездействии) должностного лица состава вмененного правонарушения.

При решении вопроса о виде и мере наказания судья принимает во внимание требования, предусмотренные статьями 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, впервые привлеченной к административной ответственности.

При назначении наказания должностным лицом – директором магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 суд, в числе обстоятельств смягчающих наказание, учитывает частичное признание совершенного правонарушения, к административной ответственности, привлекается впервые. Отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания, судья, применяя принципы индивидуализации административной ответственности, справедливости и соразмерности административного наказания допущенному нарушению, приходит к выводу о наличии оснований для применения при назначении предусмотренного санкцией вмененной лицу статьи штрафа, положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом судья учитывает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей (ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ)

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, того факта, что директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, опасных последствий допущенное ею правонарушения не повлекло, учитывая материальное положение привлекаемого лица и влияние назначаемого наказания для членов ее семьи, с учетом справедливости и соразмерности ответственности за правонарушение, судья приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до максимально возможного размера, поскольку неприменение данной нормы закона может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 части 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: №

№
№

№
№

№
№

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему

постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со для срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующий материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Копию постановления направить должностному лицу – директору магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 и прокурору Благодарненского района Ставропольского края, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда в 10 дней с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья Г.П. Кривцанова