Решение № 12-423/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-423/2021

Дело № 12-423/2021

УИД 76RS0023-01-2021-000835-26


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 28 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Уткиной Н.М. рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО 1 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО 2 от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО 2 от 13 апреля 2021 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в ходе проверки исполнения требований трудового законодательства, проведенной Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 04 марта 2021 года № 19, в Промывочно-пропарочной станции Эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ППС ВЧДЭ-1), выявлены следующие нарушения.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Далее - Правила № 290н).

Согласно п. 2 Правил № 290н требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.10.2008 № 582н (далее - Приказ № 582н).

Для определения целей, основных принципов и основного порядка проведения работ по межгосударственной стандартизации Приказом Госстандарта от 09.06.2016 № 601-ст введён в действие «ГОСТ 12.0.230.1- 2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» (далее - ГОСТ 12.0.230.1-2015). Настоящий стандарт разъясняет основные принципы системы управления охраной труда и смысл каждого требования ГОСТ 12.0.230, дает руководящие указания и рекомендации по их реализации.

Исходя из абз. 5 п. 5.3.4.1 ГОСТ 12.0.230.1-2015 организационные меры безопасности помимо прочего включают в себя защиту работников от источников опасного и/или вредного воздействия за счет обеспечения работников индивидуальными средствами защиты и рациональной организации рабочего процесса по времени («защита временем») и т.п.

В соответствии с абз. 2 п. 5.3.4.1 ГОСТ 12.0.230.1-2015 Основные мероприятия по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости связаны с предотвращением трех основных типов причин этих явлений: технических (в том числе санитарно- гигиенических), организационных, личностных. Особую роль играют средства индивидуальной защиты - последний рубеж защиты организма работника от неблагоприятных факторов производственной среды (абз. 10 абз. 2 п. 5.3.4.1 ГОСТ 12.0.230.1-2015).

В соответствии с п. 32 Приказа № 582н промывалыцику-пропарщику цистерн полагаются следующие СИЗ: костюм «Промывальщик-Л» - 2 на год, костюм «Механик-Л» - 2 на год, белье нательное к костюму «Промывальщик-Л» - 2 на год, ботинки юфтевые на маслобензостойкой подошве или сапоги юфтевые на маслобензостойкой подошве - 2 пары на год, перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, противогаз шланговый с панорамной маской - до износа, пояс предохранительный - до износа, жилет сигнальный 2 класса защиты - 2 на год.

При выполнении работы по очистке цистерн из-под едких веществ и этилированного бензина дополнительно выдаются следующие СИЗ: костюм изолирующий - дежурный, сапоги из поливинилхлоридного пластиката -2 пары на год, перчатки с полимерным покрытием кислотощелочестойкие - 12 пар на год.

При выполнении работ по сливу и сбору нефтяных остатков дополнительно выдаются следующие СИЗ: перчатки с полимерным покрытием кислотощелочестойкие - 12 пар на год, очки защитные закрытые или щиток защитный лицевой - до износа, респиратор противогазоаэрозольный - до износа.

Зимой дополнительно выдаются следующие СИЗ: комплект для защиты от пониженных температур «Промывальщик», шапка трикотажная - 1 на 2 года, перчатки утепленные с защитным покрытием, нефтеморозостойкие, сапоги юфтевые утепленные на нефтеморозостойкой подошве -1 пара на год.

Из п. 26 Правил № 290н следует, что работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Несмотря на это, при изучении личных карточек учёта выдачи СИЗ работников ППС ВЧДЭ-1 установлено, что нормативы утверждённые Приказом № 582н не соблюдены в отношении следующих сотрудников:

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО3 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО4 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО5 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО6 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО7 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО8 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО9 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ:противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО10 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ:противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО11 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО12 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО13 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО14 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО15 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный.

В соответствии с приложением № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) противогаз шланговый с панорамной маской, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный отнесены ко 2 классу СИЗ риска причинения вреда работнику.

Таким образом, проверка показала, что юридическим лицом - Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 770801001), вышеперечисленным работникам Эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный СП Северной дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» не выданы средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, что образует в действиях юридического лица - ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Дата выявления совершения административного правонарушения: 15 марта 2021 года. Место совершения административного правонарушения: 150054, г. Ярославль, станция Ярославль-Главный.

С указанным постановлением ОАО «РЖД» не согласилось, его защитник ФИО 1 подал жалобу в Кировский районный суд г. Ярославля. Просит постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО 2 от 13 апреля 2021 года отменить, производство прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания вынесено вопреки установленным обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В действиях (бездействии) нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Имеющиеся в рамках дела доказательства не соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ об их достаточности и достоверности. Также жалоба содержит ссылку на ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор Юрчук М.Е. указал в судебном заседании, что жалоба удовалетворенияю не подлежит. Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО 2 от 13 апреля 2021 года основано на доказательствах по делу.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, доказана материалами дела, в том числе:

- решением о проведении проверки от 4 марта 2021 года;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2021 года;

- справкой о результатах проверки соблюдения Эксплуатационным вагонного депо Ярославль-Главный трудового законодательства от 15 марта 2021 года;

- справкой Государственной инспекции труда в Ярославской области от 15 марта 2021 года;

- объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой ФИО5 №;

- объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- объяснениями ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой №;

- требованием на выдачу спецодежды, инвентаря и инструмента;

- личной карточкой №;

- личной карточкой №;

- личной карточкой №;

- объяснениями ФИО18, ФИО19, ФИО20

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения. Нарушений закона при получении доказательств не допущено. Полученные в ходе таможенного контроля, доказательства отвечают требованиям ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Доводы защитника ОАО «РЖД» о недостаточности и недопустимости доказательств, положенных в основу постановления по делу об административном правонарушении, считаю несостоятельными, учитывая положения ст. 26.11 КоАП РФ. В своей совокупности указанные доказательства, в том числе объяснения и личные карточки, подтверждают факт нарушения ОАО «РЖД» трудового законодательства, а именно нормативы утверждённые Приказом №н не соблюдены в отношении следующих сотрудников:

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО3 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО4 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО5 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО6 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО7 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО8 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО9 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ:противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО10 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ:противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО11 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО12 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО13 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО14 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный;

промывальщику-пропарщику цистерн ФИО15 (личная карточка №) не выданы следующие СИЗ: противогаз шланговый, респиратор противогазоаэрозольный, пояс предохранительный.

Условия для переоценки доказательств отсутствуют. Вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях ОАО «РЖД» подробно и убедительно мотивирован.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, правильная квалификация действий ОАО «РЖД» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и его виновность материалами дела подтверждены.

Постановление от 13 апреля 2021 года вынесено уполномоченным на то лицом с соблюдением требований ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. Наказание ОАО «РЖД» назначено верно, в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, является справедливым, снижению не подлежит.

Проанализировав собранные по делу доказательства, не усматриваю основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, указывающие на игнорирование требований трудового законодательства, которые по существу направлены на защиту и охрану прав и гарантий работников на безопасные и отвечающие всем необходимым стандартам условия труда, касающиеся предоставления им средств индивидуальной защиты для осуществления трудовых обязанностей в условиях, исключающих риск наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья, не свидетельствует о возможности признания правонарушения малозначительным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ незаконным и необоснованным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО 2 от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО 1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева