Решение № 12-132/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-132/2018

Дело № 12-132/2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности -<данные изъяты> ФИО4,

представителя должностного лица ФИО4 – ФИО5,

представителя Хабаровской таможни ФИО1., на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № ... от 27 февраля 2018г., вынесенное заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО2 в отношении:

должностного лица – <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.7.13 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2018 г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО2 вынесено постановление № ... о привлечении должностного лица - <данные изъяты> ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.7.13 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным постановлением <данные изъяты> ФИО4 признана виновной в том, не обеспечила представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в срок до 13.11.2017, не исполнила требования п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, в результате чего совершила 14.11.2017 г. административное правонарушение, что выразилось в следующем:

12.12.2017 г. <данные изъяты> на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ..., которой автоматически был присвоен регистрационный номер ....

Согласно представленной статформе, в октябре 2017 года <данные изъяты> (Покупатель, <данные изъяты>) на основании договора № ... от *** г., в соответствии с счет-фактурой № ... от *** г. получило от ООО «<данные изъяты>» (Продавец, <данные изъяты>) товар - <данные изъяты> - ... шт., весом ... кг, стоимостью ... рублей. Вместе с тем <данные изъяты> обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по получению товара в октябре 2017 года в соответствии с договором № ... от *** и счет-фактурой № ... от 11.10.2017 г., не позднее 13.11.2017 г., фактически статистическая форма представлена в Хабаровскую таможню 12.12.2017 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

<данные изъяты> ФИО4, не соглашаясь с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой, в обоснование которой указала, что <данные изъяты> является федеральной государственной бюджетной научной организацией. Организация не занимается торговлей, никакой прибыли не получает. В 2017 году организация <данные изъяты> приобрели оборудование и материалы к нему из ****. Необходимость приобретения из **** данного оборудования и материалов возникла в связи с тем, что в России необходимое оборудование для научных целей стоит дороже. В целях экономии бюджетных средств и возникла необходимость воспользоваться поставщиком из ****. Приобретенное оборудование и материалы с момента принятия его на бухгалтерский учет используется в научных целях, находится в здании <данные изъяты> по адресу: ****.

Статистическую форму учета перемещения товаров в личном кабинете на сайте Федеральной таможенной службы с опозданием заполняла ФИО3. С ней была проведена беседа, и выяснилось, что она не знала о существовании такой статистической отчетности в таможенные органы. Это была разовая закупка, ранее для <данные изъяты> приобреталось оборудование и материалы у отечественного производителя. Просит постановление о назначении наказания отменить, применить меру наказания в виде предупреждения.

Определением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 04 июня 2018 года жалоба ФИО4 на вышеуказанное постановление принята к производству, как поданная без нарушения срока обжалования.

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО4, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что необходимость приобретения данного оборудования и запасных частей к нему в <данные изъяты> возникла в связи с тем, что в России (у единственного поставщика) необходимое для научных целей оборудование, стоит в разы дороже. В целях экономии бюджетных средств и возникла необходимость воспользоваться поставщиком из ****. Признает, что необходимо вовремя сдавать отчетность в соответствующие органы, но ФИО3., в чьи должностные обязанности входит статистическая отчетность, не знала, что кроме <данные изъяты> необходимо еще отчитываться и перед Хабаровской таможней, установленной Правилами ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза. Незнание закона не освобождает от ответственности, с ФИО3 была проведена беседа, она признает вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Просит применить положения ст. 4.1.1 либо 2.9 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 поддержала позицию ФИО4 в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Хабаровской таможни ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, не признал, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 или 2.9 КоАП РФ не имеется, о чем также сделан вывод в постановлении.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Допущенные ФИО4 нарушения п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, подтверждаются доказательствами, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а именно:

Статистической формой учета перемещения товаров с системным номером ...; объяснениями ФИО4, протоколом об административном правонарушении № ... от ***.; договором № ... от ***., счет-фактурой № ... от ***.; товарной накладной № ... от ***.; приказом от ***. № ...; трудовым договором № ... от ***.; Уставом <данные изъяты>.

В связи со вступлением в силу с 01.07.2010 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через границу между <данные изъяты> и Российской Федерацией осуществляется без подачи таможенной декларации.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № ... к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами- членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), PI форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19,12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № ЗП-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона № ЗП-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров, и иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона № 311-Ф3 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной—торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329).

Согласно п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением № 1329, российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. ... Устава <данные изъяты>, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций от *** № ..., управление Учреждением осуществляется его руководителем - Директором. Директор является постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом Учреждения, осуществляет руководство Учреждением на принципах единоначалия, организует работу Учреждения в пределах своей компетенции и несет ответственность за его деятельность.

Приказом Федерального агентства научных организаций от *** № ... временное исполнение обязанностей <данные изъяты> с *** на срок не более года возложено на ФИО4

В соответствии с п. ... Трудового договора № ... от ***, заключенного между Федеральным агентством научных организаций и ФИО4, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно пп. а, б, н п. ... Трудового договора № ... руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать- эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. ... Трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ выражается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров.

Суд приходит к выводу о том, что факт нарушения и невыполнения вышеуказанных требований п. ... Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза <данные изъяты> ФИО4, и её виновность в совершении административного правонарушения, в постановлении установлены и квалифицированы правильно.

Согласно приходному ордеру на приемку материальных ценностей (нефинансовых активов) № ... от *** товар был получен <данные изъяты> 15.10.2017 г.

<данные изъяты> обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по получению товара в октябре 2017 года в соответствии с договором № ... от *** и счет-фактурой № ... от ***, не позднее 13.11.2017 г. Статистическая форма представлена в Хабаровскую таможню 12.12.2017 года.

Доводы жалобы о том, что ФИО3, в чьи должностные обязанности входит статистическая отчетность, не знала о существовании такой статистической отчетности в таможенные органы, не является основанием освобождения должностного лица ФИО4 от административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Хабаровской таможни с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.

Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Рассматривая довод жалобы и ходатайство ФИО4, о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение с применнием ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4.1.1. ч. 1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем установлено, что <данные изъяты> не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, соответственно, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО4, не может быть применено положение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Приводимые должностным лицом ФИО4 в поданной жалобе доводы о том, что необходимость приобретения данного оборудования и запасных частей к нему в **** возникла в связи с тем, что в России (у единственного поставщика) необходимое для научных целей оборудование, стоит в разы дороже, и в целях экономии бюджетных средств и возникла необходимость воспользоваться поставщиком из ****, не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, так как выявленные нарушения против порядка управления, выразившиеся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, указывают на значительный пропуск установленного срока, который составил 1 месяц.

В связи с чем оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, ни при вынесении постановления ни при рассмотрении жалобы по существу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено минимальное в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и положениями ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, не усматривается.

Нарушений КоАП РФ, которые могут быть основанием для отмены либо изменения вынесенного постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № ... от 27 февраля 2018 г., вынесенное заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО2. в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО4, привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.7.13 ч.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: Н.В. Ачкасова