Решение № 2А-3897/2023 2А-3897/2023~М-2990/2023 М-2990/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-3897/2023

УИД 18RS0001-01-2023-003818-88

Дело № 2а-3897/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года Ленинский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Храмцовой С.Ю.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Насретдиновой Р.Р., представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением: о признании бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (МБДОУ «Детский сад №»), Администрации МО «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности незаконным;

1. Об обязании МБДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации (нарушение п.25 «А» Требований),

- оборудовать здание детского сада видеонаблюдением с выводом на уязвимые места и критические элементы (нарушение п.30 Требований),

- оборудовать здание детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения (нарушение пп.д п. 24 Требований),

- оборудовать здание детского сада в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства (категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже противопожарные нормально открытые клапаны (нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.10, 6.11 СП 7.13130.2013 (п. 3.9, 3.10, 3.11 СНиП II-A.5- 70);

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены (нарушение п. 54 Правил, п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Об обязании Администрации МО «Город Ижевск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудования здания детского сада системой охранной сигнализации (нарушение п.25 «А» Требований),

- оборудования здания детского сада видеонаблюдением с выводом на уязвимые места и критические элементы (нарушение п.30 Требований),

- оборудования здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения (нарушение пп.д п. 24 Требований),

- оборудования здания детского сада в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства (категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже противопожарные нормально открытые клапаны (нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.10, 6.11 СП 7.13130.2013 (п. 3.9, 3.10, 3.11 СНиП II-A.5-70),

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены (нарушение п. 54 Правил, п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

Установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, зданию детского сада присвоена 3 категория опасности.

В нарушение указанных норм, в МБДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения:

1) отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п.25 «А» Требований.

2) отсутствует видеонаблюдение с выводом на уязвимые места и критические элементы, чем нарушается п.30 Требований;

3) в нарушение пп. д п. 24 Требований отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что все граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности:

1. в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства (категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны, что является нарушением ст. 4, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.10, 6.11 СП 7.13130.2013 (п. 3.9, 3.10, 3.11 СНиП П-А.5-70);

2. при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены (фактически в соответствии с рабочим проектом 037- 09/АПС.СОУЭЛ 2009 года и с паспортами на средства СПС срок службы составляет 10 лет, документов об испытаниях не представлено), что является нарушением п. 54 Правил, п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя детского сада 07.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №» от 15.09.2023 указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости приобретения и монтажа охранной сигнализации доводилась до Управления образования Администрации г. Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учредителем Учреждения является МО «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение здания детского сада охранной сигнализацией, СОУЭ 3-го типа, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Насретдинова Р.Р. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. По существу заявленных требований пояснила, что прокуратурой была проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №». Выявлены нарушения, вынесено представление об устранении нарушений. МБДОУ «Детский сад №» дан ответ, что денежных средств не имеется, в связи с этим прокуратура обратилась в суд с административным иском. По информации Администрации г. Ижевска денежные средства будут заложены в бюджет на 2024 г.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что детский сад является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета Удмуртской Республики. Она обращалась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о выделении денежных средств, получен ответ, что после выделения субсидий Управлению средства будут доведены до детского сада.

Представитель ответчика - Администрации МО «Город Ижевск» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что на текущую дату финансирование из бюджета УР на проведение мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не выделено. Информация о состоянии и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций Администрации г. Ижевска и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий направлены в адрес Министерства образования и науки УР. Бюджет г. Ижевска на 2023 г. сформирован с дефицитом – 627,3 млн рублей.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав административное исковое заявление, материалы дела, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч.7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 зданию детского сада присвоена 3 категория опасности.

В нарушение указанных норм, в МБДОУ «Детский сад № 281» отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п.п. «а» п. 25 Постановления №1006.

Согласно абз. 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ определено, что все граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям. Производственным объектам, пожарно-технической продукции общего назначения.

В ходе проверки установлено, что в здании детского сада не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что не соответствует ч.4 ст.4, ст.6, ст.ст. 54,83,84,91 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №», в ходе которой установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте, что существенно нарушает права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся.

В ходе обследования корпуса детского сада МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения антитеррористической защищенности, а именно:

1) отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п.25 а требований;

2) отсутствует видеонаблюдение с выводом на уязвимые места и критические элементы, чем нарушается п.30 требований;

3) в нарушение п.п. «д» п. 24 требований отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности:

1. в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства(категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны, что является нарушением ст. 4, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.10, 6.11 СП 7.13130.2013 (п. 3.9, 3.10, 3.11 СНиП П-А.5-70);

2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены (фактически в соответствии с рабочим проектом 037- 09/АПС.СОУЭЛ 2009 года и с паспортами на средства СПС срок службы составляет 10 лет, документов об испытаниях не представлено), что является нарушением п. 54 Правил, п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По факту выявленных нарушений 07.08.2023 в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором перечислены выявленные нарушения антитеррористической защищенности (3 пункта), и нарушения пожарной безопасности (6 пунктов).

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №» от 15.09.2023 по пунктам 1,2,3 нарушений по антитеррористической защищенности написана служебная записка на имя и.о. начальника Управления образования Администрации г. Ижевска о выделении денежных средств. По пунктам нарушений пожарной безопасности сообщено, что пункт 1 - в помещении спортивного зала на домовые пожарные извещатели будут установлены защитные средства до 30.09.2023, пункт 2 - в помещении хранения белья систему автоматической пожарной сигнализации планируется выполнить до 31.12.2023, пункты 3, 4 устранены, пункты 5,6 написана служебная записка на имя и.о. начальника Управления образования Администрации г. Ижевска о выделении денежных средств.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад №» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца об обязании МБДОУ «Детский сад №» обеспечить учреждение антитеррористической защищенностью и противопожарной безопасностью.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности является незаконным, нарушает права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» возложить обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению финансирования мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №», Администрации МО «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, а также противопожарной безопасности.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации,

оборудовать здание детского сада видеонаблюдением с выводом на уязвимые места и критические элементы,

оборудовать здание детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,

- оборудовать здание детского сада в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства (категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже противопожарными нормально открытми клапанами,

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации;

- оборудовать здание детского сада видеонаблюдением с выводом на уязвимые места и критические элементы;

- оборудовать здание детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения;

- оборудовать здание детского сада в местах пересечений ограждающих строительных конструкций обслуживаемых воздуховодами помещения делопроизводства (категории В2) на первом этаже и в помещении склада продуктов (категории ВЗ) в подвальном этаже противопожарными нормально открытыми клапанами;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС) до их замены.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2023 года.

Судья И.В. Савченкова