Постановление № 5-101/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-101/2020

УИД 26RS0024-01-2020-000301-54

Материал №5-101/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Невинномысск 31 января 2020г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2019 в адрес управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от работодателя ИП ФИО1 поступило уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Армения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

13.12.2019 в адрес начальника Управления МВД Росси по Ставропольскому краю поступил рапорт начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю том, что в действиях ИП ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с тем, что уведомление подано с нарушением порядка (п.5 не заполнены соответствующие поля) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленного п.1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

16.12.2019 в адрес Начальника Отдела МВД России по г.Невинномысску был направлен рапорт начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД РФ по СК в отношении работодателя ИП ФИО1, зарегистрированный КУСП УМВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением от 31.12.2019 инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Невинномысску на основании указанного рапорта в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

25.01.2019 инспектором ОМВД России по г.Невинномысску в отношении ИП ФИО3 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что взял на работу работника при соблюдении законодательства РФ, уведомил миграционную службу в ранее установленном порядке, заключил трудовой договор, оплачивал за работника все налоги. Однако, после поменялось законодательство и при заполнении формы уведомления о расторжении договора никто ему не смог подсказать, как правильно заполнить. Соблюдая сроки сдачи, он направил уведомление, не заполнив строку п.3.2.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 2 июля 2013 г. N 162-ФЗ, от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ от 23 июня 2016 г. N 222-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 №363.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

03.12.2019 в адрес начальника Управления по вопросу миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю индивидуальным предпринимателем ФИО1 направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Как следует из Уведомления, оно составлено по форме, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 №363, Приложение №14.

Вместе с тем, порядок составления уведомления был нарушен и не заполнены соответствующие поля, подлежащие обязательному заполнению согласно п. 5 Порядка (Приложение №15), согласно которому в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, доказана вышеизложенными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

Обсуждая вопрос о мере наказания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013), при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Поскольку действия индивидуального предпринимателя посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории РФ к трудовой деятельности, нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Суд учитывает положения части 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, в том числе во взаимосвязи с нормами частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса (если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).

Суд, учитывая изложенные обстоятельства, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, привлечение иностранного гражданина на работу произведено им в установленном законом порядке, признает возможным снизить размер штрафа до 200 000 рублей, полагая, что данное административное наказание будет отвечать целям статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правилам статей 3.5 и 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципам законности и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Угроватая И.Н.