Решение № 12-106/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-106/2025

Дело №

УИД 61RS№-66


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону ФИО4,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, - на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по 5.3 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой ставит вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу, в обоснование которой указывает на то, оператором платных парковок является ООО «Ростовское парковочное пространство», в связи с чем администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону не наделена правом на привлечение к административной ответственности за неоплату услуг платной парковки; транспортное средство было припарковано им вне зоны действия платной парковки; согласно составу административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, размещенному на официальном сайте администрации, в ее состав входит ФИО2, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении в его отношении принимала участие ФИО3, не являющаяся членом комиссии; постановление по делу об административном правонарушении, подписанное электронной подписью, не было направлено ему на адрес электронной почты, а пришло посредством почтовой связи.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что работает адвокатом в РОКА, находящейся в бизнес-центре «Ривьера» по <адрес> в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ заехал на работу, чтобы забрать документы, необходимые для судебного разбирательства; на месте парковки дорожная разметка и дорожные знаки платной парковки отсутствовали, в связи с чем он не предполагал, что припарковал автомобиль в зоне платной парковки, просил учесть, что ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, просил применить ст.2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил административный материал в отношении ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону» (далее – Порядок).

Согласно абз.10 раздела 2 Порядка платная парковка (парковочное место) – специально обозначенные и при необходимости обустроенные и оборудованные места (место), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств на платной основе в соответствии с правовым актом администрации г.Ростова-на-Дону.

К территории платной парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.12 раздела 7 Порядка размещение транспортных средств на платных парковках (парковочных местах) является платным, за исключением бесплатного размещения:

-транспортных средств экстренных оперативных служб (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, военной автомобильной инспекции, аварийно-спасательных служб, органов Федеральной службы безопасности, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), в связи со служебной необходимостью, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы в соответствии с государственным стандартом РФ;

-транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, если на указанных транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид» – при наличии парковочного разрешения инвалида на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, – на любых парковочных местах платных парковок, расположенных в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором инвалид зарегистрирован по месту жительства, указанного в резидентном парковочном разрешении;

-транспортных средств участников войны – на любых парковочных местах платных парковок при наличии льготного парковочного разрешения, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковым участник войны не является и (или) не имеет соответствующее парковочное разрешение инвалида;

-транспортных средств резидентов – на любых парковочных местах платных парковок, расположенных в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором резидент зарегистрирован по месту жительства, указанного в резидентном парковочном разрешении, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковым резидент не является и (или) не имеет соответствующее парковочное разрешение инвалида;

-транспортных средств всех категорий пользователей – на любых парковочных местах платных парковок при использовании платной парковки (парковочных мест) менее пятнадцати минут, за исключением мест, предназначенных для размещения автотранспортных средств инвалидов, если таковыми указанные пользователи не являются и (или) не имеют соответствующее парковочное разрешение инвалида.

Время действия использования на платной основе парковок определено с понедельника по пятницу с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (за исключением нерабочих выходных и праздничных дней).

Согласно п.1 раздела 7 Порядка размер платы за пользование платными парковками (парковочными местами), методика расчета размера платы за пользование парковками (парковочными местами), определение ее максимального размера устанавливаются в соответствии с правовыми актами администрации г.Ростова-на-Дону.

На основании п.4 раздела 7 Порядка взимание платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) производится следующими способами:

1)оплата через паркомат с помощью банковских карт или карт предоплаты;

2)оплата с помощью мобильного приложения;

3)оплата путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона;

4)оплата с использованием абонементов;

5)оплата в «личном кабинете» водителя на парковочном портале.

В силу п.5 раздела 7 Порядка лицо, размещающее транспортное средство на платной парковке (парковочном месте), обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) одним из способов, указанных в пункте 4 раздела 7 Порядка.

Невыполнение данного требования считается невнесением платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником транспортного средства <данные изъяты> госрегзнак №, допустил парковку принадлежащего ему транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> в зоне платной парковки № более 15 минут без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленным административной комиссией администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону административным материалом, содержащим фотографии, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор-М3 (№), на которых зафиксировано нахождение транспортного средства Хендэ Акцент госрегзнак Н363РА161 в зоне платной парковки№по <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> а также сведениями базы данных ФИС ГИБДД, согласно которым собственником транспортного средства Хендэ Акцент госрегзнак Н363РА161 является ФИО1

Достоверность представленных доказательств, которыми зафиксировано размещение транспортного средства ФИО1 в зоне платной парковки без внесения платы, сомнений у суда не вызывает.

Всем собранным по делу доказательствам административной комиссией администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1, являющегося собственником транспортного средства, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении в его отношении за неоплату услуг платной парковки рассмотрено нелегитимным органом, обоснованными признана быть не могут, в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

К полномочиям субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях пп.1 п.1 ст.1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1.3.1 КоАП РФ Законодательным собранием <адрес> был принят Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об административных правонарушениях», в соответствии со ст.10.1 которого дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.3 Областного закона, рассматриваются административными комиссиями.

Административные комиссии образуются при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов и городских округов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами представительных органов соответствующих муниципальных образований. Порядок образования деятельности административной комиссии регламентируется Положением об административной комиссии, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1.5 Положения система административных комиссий в г.Ростове-на-Дону включает в себя административные комиссии при администрации районов г.Ростова-на-Дону.

Согласно п.2.1 Положения административные комиссии районов образуются Главами администраций районов г.Ростова-на-Дону в соответствии с настоящим Положением при администрациях соответствующих районов.

В силу абз.2 п.2.2 Положения персональные составы административных комиссий утверждаются Главами администраций соответствующих районов г.Ростова-на-Дону сроком на четыре года по согласованию с Главой администрации города.

При таком положении, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об административных правонарушениях», административной комиссией администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, соответствует порядку, установленному действующим законодательством.

Ссылки ФИО1 на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в его отношении в заседании административной комиссии приняла участие ФИО3, которая не является членом комиссии, обоснованными признаны быть не могут в связи со следующим.

Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № при согласовании с Главой администрации г.Ростова-на-Дону утвержден состав административной комиссии при администрации Ленинского района, в которую вошла, в том числе, ведущий специалист отдела архитектуры администрации Ленинского района ФИО2

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в составе членов комиссии ФИО3, по мнению суда, является технической опиской, которая не свидетельствует о нелегитимности состава административной комиссии, и не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Доводы ФИО1 о том, что транспортное средство было припарковано им на участке автомобильной дороги, который не был обозначен, как зона платной парковки, состоятельными признаны быть не могут, в связи со следующим.

Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.12.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Из представленной в материалы дела схемы организации платной парковки № по <адрес> г.<адрес> следует, что зона данной парковки оснащена дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и табличкой с дополнительной информации 8.8 «Платные услуги».

Поскольку зона платной парковки № оборудована дорожным знаком и табличкой с дополнительной информацией, обозначающими зону платной парковки, то в данном случае наличие дорожной разметки не являлось обязательным.

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.5.3 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-№ место парковки транспортного средства относилось к зоне платной городской парковки, оборудованной соответствующими знаками.

Отсутствие дорожной разметки при наличии соответствующих дорожных знаков городской платной парковки, не свидетельствует о возможности размещения транспортного средства без осуществления ее оплаты и, как следствие этого, отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Ссылки ФИО1 на то, что постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ не было направлено ему в электронном виде посредством «Госуслуги», а было получено им посредством почтовой связи на бумажном носителе, чем нарушены требования ст.29.10 КоАП РФ, также не являются убедительными.

В соответствии с ч.5 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Согласно ч.7 ст.29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В силу ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Анализ указанных выше норм права свидетельствует о том, что постановление по делу об административном правонарушении, изготовленное в форме электронного документа, переводится на бумажный носитель, и его копия вручается, либо направляется посредством почтовой связи лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что копия постановления административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ была изготовлена на бумажном носителе, и направлена по месту жительства ФИО1, что не оспаривалось им в жалобе.

При таком положении, каких-либо нарушений требований КоАП РФ при направлении ФИО1 копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону не допущено.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является действующим адвокатом, и работает в РОКА, расположенной по адресу: г.<адрес>, <адрес>.

Транспортное средство <данные изъяты> госрегзнак № было припарковано ФИО1 на территории платной парковки №, расположенной по адресу: г.<адрес>, <адрес>, то есть в пределах кадастрового квартала от места работы, без оплаты парковочного места.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае доказательств наступления каких-либо негативных последствий, причинения вреда личности, государству, обществу в результате допущенного ФИО1 нарушения, в материалы дела не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае назначение административного штрафа даже в минимальном размере санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие. В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, транспортное средство припарковал в пределах кадастрового квартала от места своей работы, суд приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействия) хотя и образуют состав административного правонарушения, свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд считает возможным освободить лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4