Решение № 2-845/2020 2-845/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-845/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тюмень 12 мая 2020 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего Стойкова К.В.,

при секретаре Коровиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Департаменту финансов Тюменской области о признании недействительным аукциона, признании недействительным протокола о результатах аукциона, взыскании задатка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании недействительным аукциона, признании недействительным протокола о результатах аукциона, взыскании задатка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ <адрес> «Фонд имущества <адрес>» на основании решения Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з-ТР был проведен аукцион №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка, принадлежащего Департаменту имущественных отношений <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (разрешенное использование: объекты придорожного сервиса), площадью 16 819 кв.м., кадастровый №, цена продажи <данные изъяты> руб. Истец являлась участником аукциона № ТМР от ДД.ММ.ГГГГ., ей была предоставлена информация о предмете данного аукциона имеющаяся у организатора аукциона – в частности сведения о том, что разрешенное использование данного участка № – объекты придорожного сервиса. Согласно информации рядом с участком проходит только одна дорога – автомобильная дорога федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск, именно в связи с целью использования данного земельного участка истец вступила в аукцион. Данный участок после проведения аукциона оказался не соответствующей действительности въезд/выезд с автомобильной дороги общего пользования на данный участок с кадастровым номером № не возможен. Полагает, что ГКУ <адрес> «Фонд имущества <адрес>» указал использование данного участка как несоответствующую действительности, предоставив акт № от ДД.ММ.ГГГГ. о возможности въезда выезда на участок не соответствующего действительности. Считает, что при заключении сделки с момента как истцом был оплачен задаток Департаменту финансов <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. и началось исполнение спорной сделки. Указывает, что при заключении сделки ответчик ГКУ <адрес> «Фонд имущества <адрес>» не довел до истца информацию о предмете договора. Просит признать недействительным аукцион №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, с кадастровым номером №, площадью 16 819 кв.м., протокол о результатах аукциона №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать сумму задатка в размере <данные изъяты> руб.

Определением в качестве третьего лица привлечен ФКУ «Уралуправтодор».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель ответчика ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика Департамент финансов Тюменской области, третье лицо ФКУ «Уралуправтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Уведомлением ГКУ <адрес> «Фонд имущества <адрес>» № ФИО1 признана участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (разрешенное использование: объекты придорожного сервиса).

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Департаментом имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 819 кв.м., разрешенное использование – объекты придорожного сервиса, на основании заявления ФИО5

ФИО1 подала заявку на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой она была ознакомлена со всеми сведениями и документами, касающимися предмета и порядка проведения аукциона, претензий не имеет.

Согласно информации ГКУ <адрес> «Фонд имущества <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, который уведомил ФИО1, что в соответствии с протоколом на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ. она признана участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (разрешенное использование: объекты придорожного сервиса).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона №-ТМР от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 16 819 кв.м., разрешенное использование – объекты придорожного сервиса признан участник № ФИО1 по цене предмета аукциона <данные изъяты> руб.

ФИО1 перечислила задаток для участия в аукционе в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, ФКУ «Уралуправтодор» сообщает, что объект сервиса, планируемый к размещению за пределами полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения в границах населенного пункта, не относится к объектам дорожного и (или) придорожного сервиса, договор о присоединении объекта к автомобильной дороге в данном случае не заключается, а согласование его строительства не входит в полномочия ФКУ «Уралуправтодор», как владельца автомобильной дороги на основании ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок не огорожен, зарос травой. Доступ (проход и проезд) к земельному участку возможен с Тобольского тракта.

Из выписки от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ проведённого ООО «Бизнес-Оценка», что создание альтернативных маршрутов въезда и выезда с земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на 24+000 км федеральной автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск при условии использования участка в соответствии с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, не возможно.

В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче согласия включающего технические требования и условия на размещение примыкания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск на км 24+000 (слева).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.

В соответствии с п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Суд полагает, что торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов. Кроме того, лицо, которое обращается с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны транспортной инфраструктуры (Т) относятся: автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса.

Судом установлено что, по заявлению ФИО5 Департамент принял решение ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Информационное сообщение о предстоящем аукционе было опубликовано на официальном сайте fund72.ru и на сайте torgi.gov.ru. В информационном сообщении о предстоящем аукционе была размещена информация о порядке проведении аукциона.

Истец подала заявку на участие в аукционе, стала победителем на аукционе.

Таким образом, порядок проведения аукциона организатором торгов был соблюден.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатора на земельных участках с видом разрешенного использования с ко<адрес>.9.1 «Объекты придорожного сервиса» разрешается размещение зданий и сооружений дорожного сервиса.

В пункте 13 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ для целей данного Закона приведено понятие "объекты дорожного сервиса" - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Статус такого объекта не зависит от того, находится ли он в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения, названный статус обусловлен целевым назначением рассматриваемого объекта как предназначенного для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Из представленных доказательств следует, что был соблюден порядок проведения торгов, предусмотренный законом, результаты аукциона отражены в протоколе, содержание протокола соответствует ходу аукциона, сведения о последнем и предпоследнем предложении о цене лота отражены правильно.

Оценив доводы искового заявления и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств несоответствия содержания протокола ходу аукциона, а также не представлено доказательств в подтверждение факта нарушения прав истца.

При этом представленное истцом заключение эксперта № ООО «Бизнес-Оценка» устанавливает невозможность создания альтернативных маршрутов въезда и выезда с земельного участка с кадастровым номером №. При этом из заключения следует что возможно создание альтернативного въезда и выезда с земельного участка через территорию <адрес> с использованием улично-дорожной сети поселка.

Таким образом, исковые требования о признании недействительными аукциона №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, с кадастровым номером №, площадью 16 819 кв.м., протокола о результатах аукциона №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании задатка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействительными аукциона №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., протокола о результатах аукциона №-ТМР на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании задатка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Стойков К.В.