Решение № 2-2-279/2018 2-279/2018 2-279/2018 ~ М-280/2018 М-280/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2-279/2018

Дело № 2-2-279/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре С.В. Саухине,

с участием помощника прокурора города Хвалынска Гришиной А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил :

Прокурор города Хвалынска обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества – объекта культурного наследия ( могильники, городища, селища, курганные группы), расположенные на территории указанного муниципального образования. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки было установлено, что данные объекты представляют историческую, научную, художественную или иную ценность в соответствии с Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 17.06.2009 года № 81, однако в чьей либо собственности не находятся, меры по оформлению правоустанавливающих документов ответчиком не принимаются, что не исключает возможности физической утраты данного объекта, ухудшения его технического состояния.

В судебном истец уточнил исковое требование, просит обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – выявленный объект культурного наследия «Обелиск Славы», расположенный по адресу : поселок Алексеевка, Хвалынский район, Саратовской области, примерно 91 метр юго-западнее участка № 58 по улице Чапаева, пояснив, что данный объект является вновь выявленным объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, что подтверждается сведениями генерального плана Алексеевского муниципального образования, однако в чьей либо собственности не находится, меры по оформлению правоустанавливающих документов ответчиком не принимаются, что не исключает возможности физической утраты данного объекта, ухудшения его технического состояния.

Представитель ответчика, Администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласен, пояснил, что действительно на территории поселка Алексеевка был возведен памятник «Обелиск Славы», однако на балансе Администрации он не стоит, документы на него не оформлялись, как объект недвижимости он не зарегистрирован.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

На основании ст. 4 данного Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Статьей 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст. 48 вышеназванного Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п.13 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Частью 3 указанной нормы установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из информации главы Алексеевского муниципального образования ФИО1 «Обелиск Славы», находящийся находящийся на территории Алексеевского МО не является муниципальной собственностью и на учете как бесхозяйный не находится.

Согласно уведомления установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на объект недвижимости, расположенный по адресу : поселок Алексеевка, Хвалынский район, Саратовской области, примерно 91 метр юго-западнее участка № 58 по улице Чапаева.

Таким образом, суд установил, что права собственности на вновь выявленный объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Обелиск Славы», расположенный на территории, относящейся к ведению Алексеевского муниципального образования ни за кем не зарегистрировано и как следствие этого является бесхозяйным имуществом, так как собственник его неизвестен.

На основании пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей : органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на ответчика возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, что до настоящего момента не сделано.

Как указано в статье 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Требования прокурора города Хвалынска не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд,

решил :

Исковые требования прокурора города Хвалынска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – выявленный объект культурного наследия «Обелиск Славы», расположенный по адресу : поселок Алексеевка, Хвалынский район, Саратовской области, примерно 91 метр юго-западнее участка № 58 по улице Чапаева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова