Постановление № 5-22/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело №5-22/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 6 марта 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием директора МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 и ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Приморская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа»), расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №62, (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001),

установил:

МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по адресам: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №66; Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, улица Заводская, дом №10; Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, поселок Катунино, улица Катунина, дом №11; Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29, с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «а», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966, то есть при отсутствии у МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» документов, подтверждающих право собственности или иное законное право на здания и помещения, в которых осуществлялась образовательная деятельность по адресам: Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29, а также при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии санитарным правилам зданий, оборудования и имущества, которые используются МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» для осуществления образовательной деятельности и при отсутствии заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам осуществления МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» образовательной деятельности: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №66; Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, улица Заводская, дом №10; Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, поселок Катунино, улица Катунина, дом №11; Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29.

Кроме этого, МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» осуществляло по адресам: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №62; <...> строение 27/1; Архангельская область, Приморский район, село Вознесенье, ул.Центральная, дом №75, образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление такой деятельности.

В судебном заседание законный представитель МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 событие и обстоятельства административного правонарушения не оспаривал, признал факты нарушений законодательства о лицензировании образовательной деятельности, указанные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в настоящее время МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» приняты меры по устранению допущенных нарушений и получению необходимых документов для осуществления образовательной деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав директора МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» ФИО1, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в статье 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Проверкой установлено, что МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 18 февраля 2015 года №5687.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1.ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч.4.ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966. Среди них: подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; подпункт «ж» пункта 6 - наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в Соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требовании условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и п.п. «б», «д», «ё» пункта 7 указанного Положения.

В ходе плановой выездной проверки было установлено, что МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по адресам: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №66; Архангельская область, Приморский район, п.Уемский, улица Заводская, дом №10; Архангельская область, Приморский район, п.Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, поселок Катунино, улица Катунина, дом №11; Архангельская область, Приморский район, д.Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29, с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «а», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966, то есть при отсутствии у МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» документов, подтверждающих право собственности или иное законное право на здания и помещения, в которых осуществлялась образовательная деятельность по адресам: Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29, а также при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии санитарным правилам зданий, оборудования и имущества, которые используются МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» для осуществления образовательной деятельности и при отсутствии заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам осуществления МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» образовательной деятельности: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №66; Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, улица Заводская, дом №10; Архангельская область, Приморский район, поселок Васьково, дом №50; Архангельская область, Приморский район, поселок Катунино, улица Катунина, дом №11; Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасово, дом №26; Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги, дом №29. Кроме этого, в ходе проверки было установлено, что МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» осуществляло по адресам: Архангельская область, Приморский район, деревня Рикасиха, дом №62; <...> строение 27/1; Архангельская область, Приморский район, село Вознесенье, ул.Центральная, дом №75, образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление такой деятельности.

Вина МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе актом проверки от 03 февраля 2017 года №4-л, предписанием об устранении выявленных нарушений от 3 февраля 2017 года №1-л.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказанной.

Доказательства принятия МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения действующих правил лицензирования в области образовательной деятельности, которые МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлены.

У МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» имелась возможность для соблюдения указанных требований закона в области лицензирования образовательной деятельности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных норм законодательства.

Факт принятия после проведения проверки МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области лицензировании образовательной деятельности не свидетельствует об отсутствии в деянии МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» от административной ответственности. МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» по результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое не было обжаловано указанным учреждением, и неисполнение которого влечет соответствующую ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает фактическое признание МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области лицензирования образовательной деятельности.

При назначении МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» вида и размера административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд полает, что оснований для назначения МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и, с учетом характера и обстоятельств административного правонарушения, считает необходимым назначить МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа», являющегося бюджетным учреждением, не преследующем извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полагает, что в данном случае назначение МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкциями ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица.

В связи с указанным суд считает, что имеются являющиеся исключительными обстоятельства, которые позволяют суду применить положение, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, с учетом требования, установленного ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах назначение МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку МБУ ДО «Приморская детско-юношеская спортивная школа» не относится к субъектами малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Приморская детско-юношеская спортивная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 85000 (Восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (министерство образования и науки Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, банк получателя – «Отделение Архангельск» г.Архангельск, КБК 07711607000016000140, ОКТМО 11701000, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья П.В. Тарнаев

Копия верна. Судья П.В. Тарнаев