Решение № 12-190/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-190/2024

Дело № 12-190/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 17 июля 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

помощника прокурора Заволжского района города Твери Попович И.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 2293/3 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 2293/3 от 16.05.2024 генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Заволжского района горда Твери на основании рассмотрения обращения граждан проведена выездная проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома № 122 по Петербургскому шоссе города Твери, 06.03.2024 выявлено наличие технического отверстия в полу в форме люка, без крышки в магазине яндексмаркет, расположенном на 1-ом этаже 5-этажного многоквартирного дома. Напольное перекрытие и покрытие разрушено (отсутствует), чем нарушены лицензионные требования, установленные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допущено генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить. Полагает, не соответствующим действительности факт управления многоквартирным домом ООО «УК Нива» на основании лицензии № 000104 от 06.05.2015. Срок действия лицензии прекращен с 26.10.2023 в связи с истечением срока её действия, то есть ООО «УК Нива» не являлось и не является лицензиатом в отношении указанного дома. При оценке состава административного правонарушения не учтено, что вскрытие плиты перекрытия произведено для доступа к внутридомовым сетям отопления с целью устранения течи трубопровода, то есть являлось производственной необходимостью. В связи с тем, что аварийное повреждение произошло в отопительный сезон, на участке трубопровода установлены хомуты в качестве временной меры для возобновления отопления МКД, по окончании работ отверстие закрыто деревянным щитом. Замена участка аварийного трубопровода отопления запланирована после окончания отопительного сезона. Техническое отверстие для доступа к трубопроводу отопления пробито в нежилом помещении физического лица – собственника, закрыто щитом. Обязанность за сохранностью закрытого щитом отверстия возлагается на собственника помещения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 полагала, что постановление является законным и обоснованным. Просила оставить жалобу без удовлетворения. Пояснила, что указанным многоквартирным домом ООО «УК Нива» управляло с на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ. Доводы о возложении ответственности на собственника помещения полагала необоснованными, поскольку содержание общедомового имущества входит в обязанности управляющей компании.

Помощник прокурора Заволжского района города Твери Попович И.А. полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления многоквартирным домом), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, установлена в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В силу подпунктов «а,б,г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов управляющим компаниям предписаны выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, а при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия должностным лицом ГУ «ГЖИ» ФИО3 постановления № 2293/3 от 16.05.2024, которым генеральный директор ООО «УК Нива» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Факт совершения директором ООО «УК Нива» ФИО2 административного правонарушения и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2024 (л.д. 38-43);

- копией акта ведущего специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «ГЖИ» ФИО4 от 06.03.2024 об участии в выездной проверке прокуратуры Заволжского района города Твери, из которого следует, что был проведен осмотр с 15 час. 00 мин. до 15 час. 20 мин. 06.03.2024 нежилого помещения расположенного на 1-ом этаже 5-ти этажного многоквартирного дома № 122 по Петербургскому шоссе города Твери. В помещении наличие разрушения напольного перекрытия и покрытия пола, напольное перекрытие и покрытие разрушено (отсутствует). Отопление МКД на день проверки восстановлено (л.д. 51);

- копией решения заместителя прокурора Заволжского района города Твери Чунина А.С. о проведении с 05.03.2024 по 02.04.2024 проверки ООО «УК Нива» на предмет соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, на основании обращения граждан (л.д. 52);

- копией решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1718-л о внесении изменения в реестр лицензий Тверской области от 25.10.2023 (л.д. 30);

- копией приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1731-л о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.10.2023 (л.д. 31);

- копией договора управления многоквартирным домом от 01.10.2020 с приложениями (приобщенным в ходе судебного заседания);

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные дефекты пола - разрушение (отсутствие) напольного перекрытия и покрытия являются нарушением пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а,б,г» пункта 10 Правил № 491 и пункта 4 Минимального перечня.

Исходя из приведенных выше подпункта «а» пункта 3 положения, частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Доводы жалобы об аварийном вскрытии перекрытий пола не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку после устранения аварии на общедомовом имуществе и возобновления отопления многоквартирного дома, управляющая компания в силу закона обязана была незамедлительно принять меры по восстановлению напольного перекрытия и покрытия. Ссылка ФИО2 на временные меры устранения аварии не могут служить основанием для нарушения лицензионных требований.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «УК Нива» ФИО2 нарушены лицензионные требования, установленные пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а,б,г» пункта 10 Правил № 491 и пункта 4 Минимального перечня.

ООО «УК Нива» приступило к выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома на основании лицензии № 000104 с 06.05.2015. После истечения срока действия данной лицензии и принятия Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области решения об исключении с 26.10.2023 из реестра сведений об указанном доме, ООО «УК Нива» осуществляло управление этим домом на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, начиная с 26.10.2023, ООО «УК Нива» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Довод жалобы о нахождении помещения в собственности физического лица основан на неверном толковании норм права, поскольку пол и перекрытия отнесены к общему имуществу собственников многоквартирного дома, как и подпол, в котором проходят коммуникации.

Деяние директора общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего ненадлежащее содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, верно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела и сомнений не вызывают.

Доказательств объективной невозможности надлежащего исполнения директором ООО «УК Нива» ФИО2 своих должностных обязанностей для предотвращения правонарушения и соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат. Меры, принятые должностным лицом, на которые имеется ссылка в настоящей жалобе, нельзя признать достаточными для вывода об отсутствии вины должностного лица управляющей компании ФИО2

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 2293/3 от 16.05.2024 подлежит изменению, описательно-мотивировочная часть указанного постановления подлежит дополнению указанием времени совершения инкриминируемого генеральному директору ООО «УК Нива» ФИО2 правонарушения, а именно, с 15 час. 00 мин. до 15 час. 20 мин., а в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 2293/3 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»» ФИО2 изменить, дополнив описательно-мотивировочную часть вмененного правонарушения указанием времени совершения «с 15 час. 00 мин. до 15 час. 20 мин.»

В остальной части постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 2293/3 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УК Нива»» ФИО2 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись В.Л. Капранов