Постановление № 5-1229/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-1229/2021

Дело № 5-1229/2021, 51RS0002-01-2021-003357-76


Постановление в окончательной форме составлено 10 июня 2021 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью ««АлкидТрансПлюс», *** не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** в место доставки – временную зону таможенного контроля (далее – ВЗТК), расположенную на терминале «***» открытого акционерного общества «***» по адресу: ***, находящуюся в регионе деятельности *** таможенного поста, прибыли товары в адрес *** по таможенной процедуре таможенного транзита (далее – ТПТТ) по электронной транзитной декларации №*** на автомобиле с регистрационным номером ***

Согласно графе «С» и «D» ЭТД №*** таможенный орган отправления - таможенный пост *** (далее - таможенный орган отправления), таможенный орган назначения (далее - место доставки товаров) – *** Мурманской таможни.

Декларантом и перевозчиком, в соответствии со сведениями в графе 50 транзитной декларации №***, является общество с ограниченной ответственностью ***

В графе 31 ЭТД №*** указаны следующие сведения о наименовании перевозимых товаров: ***

Помимо ЭТД №***, на товар, при завершении ТПТТ перевозчиком были представлены следующие коммерческие, транспортные (перевозочные) документы: международная товарно-транспортная накладная CMR *** от ***, инвойс №*** от ***, упаковочный лист к контракту №*** от ***, согласно которым по ТПТТ перемещаются следующие товары: ***

*** при проведении осмотра помещений и территорий ВЗТК терминала *** куда товары, поступившие по ЭТД №***, были помещены на временное хранение, установлено, что в *** находятся *** грузовых мест. ***

Согласно служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Мурманской таможни от *** №***: ***

Таким образом, по результатам проверки документов и сведений, с учетом фактического контроля, установлено, что наименование товаров, указанных в ЭТД №*** не соответствует наименованию товаров, указанных в оригиналах документов на бумажном носителе, а именно в CMR №*** от ***, инвойсе №*** от ***, упаковочном листе к контракту №*** от ***.

По данному факту *** было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого *** в отношении ООО «АлкидТрансПлюс» установлен состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Административное дело в отношении ООО «АлкидТрансПлюс» *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание защитник и законный представитель ООО «АлкидТрансПлюс» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве директор Общества просил рассмотреть дело в отсутствие Общества.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «АлкидТрансПлюс» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «АлкидТрансПлюс» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д.1-9);

- копией ЭТД №*** от ***, в которой в графе 31 заявлен товар: *** (л.д.10)

- копией товарно-транспортной накладной CMR №*** от ***, инвойса №*** от ***, упаковочного листа к контракту №*** от ***, согласно которым по ТПТТ перемещаются следующие товары: *** (л.д.11-16)

- актом таможенного помещений и территорий от ***, в котором отражено, что в ВЗТК находятся *** грузовых мест. ***. (л.д.17-21)

- служебной запиской отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Мурманской таможни от *** №***, из которой следует, что по сведениям из информационной сети Интернет ***. (л.д.25-26)

- копией ответа ООО ООО «***» от *** на запрос *** поста Мурманской таможни с приложением, в котором указано, что *** реорганизована протоколом учредительного собрания №*** от ***) на основании представленных водителем а/м *** товаросопроводительных документов: СМR №*** от ***, инвойса №*** от *** была составлена и направлена на таможенный пост *** таможни ТД №*** для открытия таможенной процедуры таможенного транзита. Причина, по которой был не заявлен товар в ТД №***, изложена в пояснении ООО «АлкидТрансПлюс». Достоверность сведений о наименовании товаров, заявленных в ТД №***, возлагается на ООО «АлкидТрансПлюс», в соответствии с заключенным ООО *** и ООО «АлкидТрансПлюс» договором поручения на совершение таможенных операций и качестве таможенного представителя. (л.д.29)

- копией пояснений ООО «АлкидТрансПлюс» №*** от ***, согласно которым *** с электронной почты были получены товаросопроводительные документы CMR №*** от ***, инвойс №*** от *** для формирования электронной предварительной информации и составления транзитной декларации для принадлежащего ООО *** транспортного средства. На основании данных из вышеуказанных документов была сформирована электронная копия транзитной декларации, в т.ч. для кода ТН ВЭД *** Вес брутто и стоимость в транзитной декларации по данной товарной позиции соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Дополнительные единицы измерения (ДЕИ) данной товарной позицией не предусмотрены. Согласно товаросопроводительным документам перемещался только один товар - ***. Данное описание товара достаточно для его идентификации таможенным органом. Маркировка товара (***) свидетельствует о его качественных характеристиках и не обязательна для его внесения в графу 31 транзитной декларации. (л.д.30-21)

- письмом от *** *** транспортного филиала ПАО «***», из которого следует, что в его адрес по накладной CMR №*** от *** (ТД №***) поступил груз – ***. (л.д.39)

- письмом ООО «АлкидТрансПлюс» №*** от ***, из которого следует, что Общество представляло электронную копию транзитной декларации для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ФИО1 на основании договора №*** от ***, заключенного с фирмой-перевозчиком *** ООО «АлкидТрансПлюс» от перевозчика были получены следующие документы: CMR №*** от ***, инвойс №*** от ***. Общество формирует копию транзитной декларации на основании товаросопроводительных документов, полученных ими по электронной почте от перевозчика с указанием в ней сведений в объеме и порядке, регламентированным статьей 107 ТК ЕАЭС и Решением Комиссии Таможенного союза от *** №***. ООО «АлкидТрансПлюс» считает, что сведения о наименовании товара в ЭТД №*** указаны в соответствии с требованиями положений статьи 107 ТК ЕАЭС и Решения КТС от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» исходя из положений пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС. (л.д.56-63)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 73-76);

а также иными документами, представленными в дело административным органом.

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения:

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС определено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки: - в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

Согласно пунктам 1,2 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения: 1) при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

В соответствии со ст.104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с п.8 ст.111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в транзитной декларации указываются сведения, в частности, о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, о весе товаров брутто, о количестве грузовых мест.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №289 (далее – Инструкция), в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Согласно пункту 10 Инструкции, сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

В графе 50 «Принципал» ЭТД №*** указано ООО «***». ЭТД №*** подана ООО «АлкидТрансПлюс» в соответствии с договором поручения на совершение таможенных операций и качестве таможенного представителя №*** от ***, заключенным между ООО «***» и ООО «АлкидТрансПлюс». Следовательно, ООО «АлкидТрансПлюс» является субъектом ответственности за данное правонарушение.

Согласно пункту 1.1. Договора поручения №*** на совершение таможенных операций в качестве таможенного представителя, заключенного *** между ООО «АлкидТрансПлюс» и ООО «***», являющееся доверителем по договору (далее – Договор), ООО «АлкидТрансПлюс» по поручению доверителя и за его счет оказывает таможенные операции, связанные с заявлением таможенной процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и таможенным законодательством ***.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора, взаимодействие Таможенного представителя с таможенными органами осуществляется путем представления сведений в электронной форме, с использованием электронной цифровой подписью.

Пунктом 3.2.1 Договора предусмотрено, что ООО «АлкидТрансПлюс» вправе у доверителя запрашивать документы и сведения, необходимые для оказания услуги…

Пунктом 3.2.2 Договора определено, что ООО «АлкидТрансПлюс» вправе отказаться от исполнения обязательств по Договору в случае отказа доверителя предоставлять документы и сведения по запросу Таможенного представителя, либо несвоевременного их предоставления, а также предоставления недостоверных или неполных сведений, имеющих значение для надлежащего исполнения Таможенным представителем обязанностей по Договору.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлены права декларанта, в число которых входит, в том числе, право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

С учетом вышеизложенного, до заявления сведений о наименовании товаров в ЭТД №*** ООО «АлкидТрансПлюс» имело право и возможность проверить достоверность сведений о наименовании товаров, в том числе путем фактического осмотра товаров.

Более того, необходимость в проверке сведений о наименовании товаров, указанных в ЭТД №***, следовала из документов на бумажном носителе, а именно в CMR №*** от ***, инвойса №*** от ***, упаковочного листа к контракту №*** от ***, также имеющихся у ООО «АлкидТрансПлюс».

Согласно ст.400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее – КДПГ) (Заключена в г.Женеве 19 мая 1956 года) при принятии груза перевозчик обязан проверить:

a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров;

b) внешнее состояние груза и его упаковки.

В соответствии с п.2 статьи 9 КДПГ при отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Документ ЭТД №*** содержит недостоверные сведения и согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, является недействительным документом.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу недействительные документы. В данном случае ЭТД №***, являющая недействительным документом, была представлена ООО «АлкидТрансПлюс».

Следовательно, ООО «АлкидТрансПлюс» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «АлкидТрансПлюс» при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД №*** сообщило таможенному органу отправления недостоверные сведения о наименовании и количестве товара путём представления недействительных документов: ЭТД №***.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 года №10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «АлкидТрансПлюс», являясь лицом, представившим в таможенный орган недействительные документы, имело разумную возможность проверить соответствие данных по наименованию товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, с фактическим наличием перевозимых товаров. Однако работа по сообщению таможенному органу достоверных сведений о наименовании товаров не была организована ООО «АлкидТрансПлюс» надлежащим образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «АлкидТрансПлюс» таможенных обязанностей, не установлено.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «АлкидТрансПлюс» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «АлкидТрансПлюс». При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством РФ, правонарушение было бы предотвращено.

Таким образом, *** при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС ООО «АлкидТрансПлюс» *** таможни были представлены недействительные документы: ЭТД №*** и сообщены недостоверные сведения о наименовании товаров.

Учитывая вышеизложенное, ООО «АлкидТрансПлюс» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, совершив при этом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «АлкидТрансПлюс» судьей признаются: совершение административного правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ООО «АлкидТрансПлюс» наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оно соразмерно содеянному.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст.3.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АлкидТрансПлюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина