Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-354/2024

№2а-354/2024

УИД 12RS0008-01-2024-000286-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 28 февраля 2024 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района о признании незаконным решений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ... в собственность на торгах; обязать администрацию в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков в собственность на торгах.

В обоснование требований указано, что Сенькинской сельской администрацией письмами от 23 января 2024 года №10 и №11 ФИО1 отказано в представлении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ... в собственность на торгах. Основанием для отказа в проведении аукциона явилось включение земельных участков в границы населенного пункта, изменение территориального планирования и отсутствие сведений в ЕГРН о принятых изменениях территориального планирования. По мнению административного истца несоответствие категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков документам территориального планирования не является основанием для невозможности использования земельных участков. Отказ в проведении торгов повлек для административного истца нарушение его права на приобретение права собственности на земельные участки. Указанные отказы не соответствуют требованиям законодательства поскольку в ответах не содержится оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, при подаче административного искового заявления, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика глава Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, действующая на основании доверенностей, ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 декабря 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Сенькинского сельского поселения Медведевского района с заявлением, датированным 12 декабря 2023 года, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1334 кв.м с кадастровым номером № ... из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на аукционе (торгах) для цели использования – «для сельскохозяйственного производства».

Также 26 декабря 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Сенькинского сельского поселения Медведевского района с заявлением, датированным 12 декабря 2023 года, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1320 кв.м с кадастровым номером № ... из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на аукционе (торгах) для цели использования – «для сельскохозяйственного производства».

23 января 2024 года Сенькинской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 дан ответ №10 об отказе в предоставлении земельного участка № ... в собственность на торгах ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации. Разъяснено право повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах после внесения изменений в градостроительную документацию по границам населенного пункта д. Какшансола Сенькинского сельского поселения.

Аналогичный ответ дан 23 января 2024 года Сенькинской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 №11 об отказе в предоставлении земельного участка № ... в собственность на торгах.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл 23.09.2022 года.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл 23.09.2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения(подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно пункту 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

При этом положениями п.8 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований по отказу в проведении аукциона, а именно, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Сенькинской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 09 июля 2020 года №85 утвержден Административный регламент предоставления муниципальный услуги «Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

В соответствии с п. 19 указанного регламента отказом в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований, при которых земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемых ответах Сенькинской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 23 января 2024 года №10 и №11 об отказе в проведении аукциона не приведено ссылок на конкретные положения пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, явившиеся основанием для отказа в проведении аукциона.

Ссылки в ответе администрации на проведение работ по внесению изменений в Генеральный план поселения, Правила землепользования и застройки, подготовке сведений об описании границ населенного пункта и территориальных зон для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, без указания на основания по отказу в проведении аукциона предусмотренные пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не может являться надлежащим рассмотрения обращений ФИО1

Согласно положений ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, на рассмотрение этих обращений в установленный срок и на получение законных ответов на эти обращения по своей природе является неимущественным правом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая оспариваемые решения об отказе в проведении аукциона препятствует административному истцу в реализации права на должное рассмотрение его обращения (заявления) органом местного самоуправления,

Учитывая вышеизложенное, нельзя признать законными и обоснованными решения (ответы) Сенькинской сельской администрации от 23 января 2024 года №10 и №11 ФИО1 об отказе в проведении аукционов для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ... в собственность на торгах.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания статьи 11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

С учетом приведенных требований закона, так как рассмотрение заявлений о проведении аукциона относится к компетенции уполномоченного органа, который суд не вправе подменять собой, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд определяет возложение на административного ответчика на Сенькинскую сельскую администрацию Медведевского района Республики Марий Эл обязанность повторно в установленные законом порядке и срок рассмотреть заявления ФИО1 ФИО8 от 12 декабря 2023 года, поступившие и зарегистрированные в администрации 26 декабря 2023 года №М-3 и №М-4 и сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решений удовлетворить.

Признать незаконным решение Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 23 января 2024 года №11 об отказе в проведении аукциона для предоставления земельного участка № ... в собственность на торгах.

Признать незаконным решение Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 23 января 2024 года №10 об отказе в проведении аукциона для предоставления земельного участка № ... в собственность на торгах.

На Сенькинскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложить обязанность повторно в установленные законом порядке и срок рассмотреть заявления ФИО1 ФИО10 от 12 декабря 2023 года, поступившие и зарегистрированные в администрации 26 декабря 2023 года, № М-3 и № М-4.

Возложить на Сенькинскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 14 марта 2024 года