Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-870/2017

№2-870/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Красный 09 ноября 2017 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе

председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

прокурора Мальчугиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании увольнения необоснованным, восстановлении на работе, аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Краснинский районный суд с иском к Совету депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании увольнения необоснованным, восстановлении на работе, аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей и расходов, понесенных на юридические услуги в размере 21700 рублей. Иск мотивирован тем, что 23 сентября 2015 года ФИО1 был избран главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области сроком на пять лет. Процедура избрания проходила в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 29 Устава муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, решения Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №8 от 23.09.2015 «Об избрании Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области из состава депутатов Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области», а так же 23.09.2015 с ним был заключен трудовой договор №18. 28.12.2016 года Краснинская районная дума инициировала вопрос о преобразовании муниципальных образований на территории муниципального образования «Краснинский район». На основании ст. 2 Закона Смоленской области от 25 мая 2017 года № 62-з началась процедура преобразования путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований Смоленской области, а именно Мерлинское сельское поселения Краснинского района Смоленской области, Маньковское сельское поселения Краснинского района Смоленской области и Волковское сельское поселения Краснинского района Смоленской области - во вновь образованное Мерлинское сельское поселения Краснинского района Смоленской области. Проведение данной процедуры изначально подразумевало сокращение должностей глав муниципальных образований Маньковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, Волковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области и Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Никаких уведомлений о предстоящей реорганизации ФИО1 не получал. 22.09.2017 состоялось заседание депутатов совета депутатов вновь образованного Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, на котором было принято решение № 5, по которому ФИО1 был уволен по основанию прекращения полномочий Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Трудовой договор № 18 от 23 сентября 2015 года, досрочно расторгнут вновь назначенным главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения ФИО3 Единовременная выплата в размере трехмесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности не выплачена. В связи с чем истец обратился в суд с указанным иском о признании его увольнения необоснованным, восстановлении на работе, аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В связи с тем, что истец испытывал моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, просил взыскать в его пользу с администрации Мерлинского сельского поселения компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, а также судебные расходы в размере 21 700 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования уточнили, просили признать увольнение ФИО1 необоснованным, изменив формулировку записи в трудовой книжке ФИО1 со ст. 40 ч.2 на ст. 37 ч.10 п.11 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также произвести единовременную выплату в размере трехмесячного денежного содержания по замещаемой ФИО1 муниципальной должности и взыскать с администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в пользу истца средний заработок за все время вынужденного прогула в сумме 57 222 рубля, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей и расходы за предоставленные ему юридические услуги в размере 21 700 рублей. Уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Кроме того, представитель истца считал, что поскольку истец ФИО1 в одном лице являлся и Главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области и Главой администрации указанного сельского поселения, то его увольнение должно было производиться в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, указал, что в соответствии со ст. 25 ч.4 Устава Мерлинского сельского поселения, полномочия Совета депутатов поселения прекращаются в случае преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения сельского поселения, при этом полномочия Совета депутатов поселения прекращаются со дня вступления в силу соответствующего областного закона. Закон Смоленской области от 25 мая 2017 года № 62-з, вступил в законную силу 04.06.2017 года, соответственно, ФИО1 и все депутаты должны были сложить свои полномочия 05.06.2017. На указанную дату истец ФИО1 являлся <данные изъяты> и в соответствии с Уставом Мерлинского сельского поселения, должен был получить соответствующую выплату в размере трехмесячного денежного содержания по замещаемой им должности.

Представитель ответчика ФИО3 заявленный иск не признал в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать, считал, что прекращение полномочий Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения ФИО1 было произведено в соответствии с законом.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, суд приходит к следующему.

Порядок вступления в должность и прекращение полномочий Главы муниципального образования регламентируются Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.

Согласно статьи 4 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе, составляют законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 36 указанного Федерального закона установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 29 Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 21.11.2005 №7 (в редакции решений Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 26.03.2015 №09, от 30.05.2017 №13), глава муниципального образования является высшим должностным лицом Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (ч.1). Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов на пять лет (ч.2). Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов, а также возглавляет Администрацию сельского поселения (ч.3). Полномочия Главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования (ч.5). Полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в порядке, определенном Регламентом Совета депутатов (ч.10). Полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно со дня вступления в силу соответствующего решения Совета депутатов, правового акта Губернатора Смоленской области об отрешении от должности Главы муниципального образования, решения суда (ч.11).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №8 от 23.09.2015 истец ФИО1 был избран главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области из состава депутатов Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (л.д.10).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 25 мая 2017 года №62-з «О преобразовании муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области» преобразованы по инициативе Краснинской районной Думы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований Смоленской области, следующие муниципальные образования Краснинского района Смоленской области: Мерлинское сельское поселение Краснинского района Смоленской области, Маньковское сельское поселение Краснинского района Смоленской области, и Волковское сельское поселение Краснинского района Смоленской области во вновь образованное Мерлинское сельское поселение Краснинского района Смоленской области (административный центр - деревня Мерлино).

Решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 22 сентября 2017 года № 4 Главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области из состава депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области избран ФИО3 (л.д.12).

В соответствии с ч.3 ст.40 ФЗ №131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В силу указанной нормы и части 5 статьи 29 Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 22 сентября 2017 года №5 с 22 сентября 2017 года прекращены полномочия Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (л.д.11).

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что порядок прекращения полномочий ФИО1 был соблюден, оснований для признания прекращения им полномочий Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области по ч.3 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ необоснованным, не имеется.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что позиция представителя истца о том, что поскольку истец ФИО1 являлся и Главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области и Главой администрации указанного сельского поселения, то его увольнение должно было производиться в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ, является ошибочной, не основанной на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку ФИО1 решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области №8 от 23.09.2015 был избран Главой муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, при этом, в силу требований закона №131-ФЗ и Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (ч.3 ст. 29) он исполнял полномочия председателя Совета депутатов и возглавлял Администрацию сельского поселения.

Также при вынесении судом решения не принимается во внимание и представленный в дело трудовой договор №18 от 23.09.2015 (л.д.8), заключенный между истцом ФИО1 и администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области (в лице ФИО1), поскольку, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2013 г. N 15-П, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

В связи с чем ссылки истца и его представителя на нормы Трудового кодекса Российской Федерации представляются суду несостоятельными, кроме того, как указал сам истец, данный договор был изготовлен им самим уже после прекращения его полномочий в качестве Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области для предоставления в Центр занятости населения Краснинского района с целью встать там на учет в качестве безработного.

Также не основанным на законе является и довод представителя истца о том, что в соответствии с принятым Законом Смоленской области от 25.05.2017 № 62-з, который вступил в законную силу 04.06.2017, ФИО1 и остальные депутаты Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, должны были сложить свои полномочия 05.06.2017, поскольку вопрос о досрочном прекращении полномочий представительного органа при преобразовании муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, указанным законом не разрешался.

Статьей 7 Закона Смоленской области от 25.05.2017 №62-з «О преобразовании муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области» установлено, что со дня вступления в силу настоящего областного закона и до 31 декабря 2017 года действует переходный период преобразования муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, указанных в части 1 статьи 2 настоящего областного закона. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, а также урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований Краснинского района Смоленской области.

Кроме того, самим ФИО1, до 22.09.2017 исполнявшим, в том числе, полномочия председателя Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, вопрос о прекращении полномочий, как представительного органа, так и его самого, как Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения, поставлен не был.

Не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о взыскании в его пользу единовременной выплаты в размере трехмесячного денежного содержания по занимаемой им должности по следующим основаниям.

Согласно требований ст.8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з (в ред. от 28.10.2016) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" лицу, замещающему муниципальную должность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) уставом муниципального образования может быть предусмотрена в день увольнения единовременная выплата в размере не более трехмесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности при условии, если данное лицо в период осуществления им полномочий по муниципальной должности достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность.

Указанная гарантия по выплате трехмесячного денежного содержания в случае достижения пенсионного возраста или утрате трудоспособности гарантируется и пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 на момент прекращения (22.09.2017) его полномочий Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, пенсионного возраста не достиг (родился ДД.ММ.ГГГГ). Согласно предоставленной суду информации ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, решение бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России, ранее установившему истцу ФИО1 <данные изъяты>, отменено с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основания для единовременной выплаты в день увольнения в размере трехмесячного денежного содержания по занимаемой муниципальной должности ФИО1, отсутствовали.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 о прекращении его полномочий необоснованным, изменении формулировки записи об увольнении в трудовой книжке и взыскании единовременной выплаты в размере трехмесячного денежного содержания по занимаемой должности, судом отказано, удовлетворению не подлежат и исковые требования истца о взыскании в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, который он обосновывал неправомерными действиями ответчика при прекращении его полномочий. Не подлежат удовлетворению и требования о возмещении в пользу истца судебных расходов в размере 21 700 руб., понесенных им на оплату юридических услуг, поскольку они производны от основного иска, оснований для их удовлетворения также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Совету депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании увольнения необоснованным, изменении формулировки записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании единовременной выплаты при увольнении и заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Вдовина