Решение № 12-517/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-517/2019

Дело № 12-517/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО2 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу №5-156/2019,

у с т а н о в и л :

постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу № 5-156/2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-32» «Крымэлектроводмонтаж», привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, главный специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республике Крым, в которой просит постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 г. отменить.

Жалоба мотивирована тем, что судом принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не учтено, то обстоятельство, что вид на жительство не является основанием для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином на территории Российской Федерации, а является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, дающим право на постоянное проживание в Российской Федерации.

Апеллянт ссылается на то, что в Форме уведомления в п. 3 должно быть указано о том, что трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании международного соглашения, либо соответствующего законодательства Российской Федерации, что обществом сделано не было. Данное как раз и свидетельствует о нарушении порядка заполнения Формы уведомления и наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «СПМК-32» «Крымэлектроводмонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника «СПМК-32» «Крымэлектроводмонтаж» ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-32» «Крымэлектроводмонтаж» вменяется нарушение заполнения установленной Формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО1, а именно п. 3 Формы уведомления.

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в п. 3 Формы уведомления неверно заполнены и не указаны сведения об основаниях осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том что, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества.

Однако выводы судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым о том, что раздел 3 Формы уведомления не подлежит обязательному заполнению, так как трудовая деятельность гражданина <данные изъяты> ФИО1 осуществляется на основании разрешения не временное проживание на территории Российской Федерации, является несостоятельными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 10.01.2018 № 11 утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее - Форма уведомления) и Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (далее - Порядок).

Формой уведомления предусмотрены поля для указания сведений, в том числе об основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности (разрешение на работу или патент; наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента) (раздел 3).

Согласно пункту 5 Порядка в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае в разделе 3 - не заполнено соответствующее поле об основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности (в данном случае - наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента).

Таким образом, направленное обществом уведомление о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной Форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа, изложенными в жалобе на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье необходимо учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО2 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу № 5-156/2019 – удовлетворить.

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2019 года по делу № 5-156/2019 – отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>