Решение № 2А-2246/2017 2А-272/2018 2А-272/2018 (2А-2246/2017;) ~ М-2077/2017 М-2077/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-2246/2017

Дело №2а – 272\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Куценко Т.Н.,

при секретаре Синицыной Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности), представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 (по доверенности), представителя заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязания Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с ведения огородничества на личное подсобное хозяйство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, оформленный письмом от 20.09.2017 года № 2075 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Комитет) изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, в районе общественно-хозяйственных построек, участок б\н с ведения огородничества на личное подсобное хозяйство,

В обоснование указывает, что 18 сентября 2017 года обратилась в Комитет с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, с ведения огородничества на личное подсобное хозяйство.

Письмом от 20.09.2017г. исх. № 2075, полученным ею 16.10.2017г., в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано, по тем основаниям, что земельный участок с КН № был предоставлен по договору аренды без торгов, изменение вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» прямо противоречит требованиям ст. 39.6, 39.18 земельного кодекса РФ.

Считает данный отказ не обоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, 02 марта 2016 года между нею и Кременкульским сельским поселениям Сосновского муниципального района Челябинской области был заключен договор аренды земельного участка,, находящегося в государственной собственности с КН №, общей площадью 520 кв.м. без права передачи в субаренду, сроком по 01 марта 2019 года.

Согласно положениям ст. 85 ЗК РФ арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № 244 от 04.05.2017г. земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне В.1 – зона усадебной и коттеджной застройки, блокированной застройки. Зона В.1 имеет основной вид разрешенного использования земельного участка, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО5 извещена, не явилась, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 с иском не согласен, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, указал, что Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Также пояснил, что Административный регламент по предоставлению услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка» не разработан до настоящего времени.

Заинтересованное лицо Администрация Кременкульского сельского поселения (привлечена судом) извещена, представитель не явился, ранее просили вынести решение на усмотрение суда (л.д. 31).

Представитель заинтересованного лица Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 (по доверенности) полагает заявленные требования обоснованными.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 марта 2016 года между Кременкульским сельским поселением Сосновского муниципального района Челябинской области (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества, общей площадью 520 кв.м., без права передачи в субаренду. Срок аренды участка устанавливается с 02 марта 2016 года по 01 марта 2019 года.

Согласно п.4.3 Договора Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных Договором.

В соответствии с п.4.4 Договора Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу положений п. 6.1 Договора все изменения и дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме.

Согласно п.8.2 Договора в вопросах, не урегулированных настоящим Договором Стороны руководствуются действующим на территории Российской Федерации законодательством о земле, об аренде и другими актами гражданского и хозяйственного законодательства.

(л.д. 9-13)

18.09.2017г. ФИО4 обратилась к председателю Комитета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № с ведения огородничества на личное подсобное хозяйство. (л.д. 7)

Письмом от 20.09.2017г. исх. № 2075 Председатель Комитета сообщила, ФИО4, что изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку земельный участок с КН № был предоставлен по договору аренды без торгов. Изменение вида разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства» прямо противоречит требованиям ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. (л.д. 8)

Полагая данный отказ не соответствующим закону, ФИО4 оспорила его в суде.

Между тем, следует учесть, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, специальными федеральными законами.

В ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (далее - ГК РФ) сказано, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ч. 2 ст. 607 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества.

В статье 42 ЗК РФ содержится правило, в силу которого арендаторы земельного участка обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ч. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в частях 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателями земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. 1 ст. 19), в силу которого различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им, о чем изложено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.Е.Ю., М.В.П. и П.Е.А.".

Тем самым арендатор имеет право самостоятельно выбрать разрешенный вид использования земельного участка из предусмотренных зонированием территории, не нарушая целевое использование земельного участка (к примеру, для целей строительства) и принадлежности к категории (например, населенного пункта).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года (далее - Градостроительный кодекс) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса также установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Следовательно, после принятия Правил землепользования и застройки правообладатели вправе выбрать самостоятельно любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах, без каких-либо дополнительных согласований с органом местного самоуправления.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 25.06.2013 N ВАС-1756/13 разъяснил применение ст. 85 ЗК РФ следующим образом. Часть 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Таким образом, воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы их. При этом наличие договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагают изменение соответствующего договора и невозможны без изменения такого договора.

В соответствии с п.4.4 Договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 74:19:1111001:328, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу положений п. 6.1 указанного Договора все изменения и дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме.

Таких изменений в части разрешенного использования земельного участка стороны договора не вносили, а возможность изменения разрешенного использования земельного участка в одностороннем порядке договором не предусмотрена.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №, предоставленного административному истцу на условиях, определенных договором аренды от 02 марта 2016 года, а именно – для ведения огородничества, права ФИО4 как арендатора указанного земельного участка не нарушает.

Помимо этого суд полагает обоснованной ссылку административного ответчика в письменной отзыве на установленную законом процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту первому указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

На основании пункта 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из анализа приведенных норм, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В данном случае действия истца направлены на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, в том числе процедуры аукциона.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку судом не установлено совокупности установленных законом условий, то потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>