Решение № 2-413/2019 2-413/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-413/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г.Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Абсалямовой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что решением № 744 от 02.08.2018 года ГУ-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и г. Баймак Республики Башкортостан ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п/п. 20 П.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Причина отказа - отсутствие 25 летнего стажа педагогической в учреждениях для детей.

Истец указывает, что Пенсионным фондом было отказано в назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа педагогического стажа, и не включен период прохождения службы по призыву с 03.12.1999г. по 17.12.1995г.

Истец указывает, что с данным решением не согласен по следующим основаниям. В обоснование своих заявленных исковых требований, указывает, что Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 200 года 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определения от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Совета Министров- правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) установлено следующее.

1. Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы по контракту в качестве»в время прохождения службы и и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются- военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы засчитываются:

Военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Истец указывает, что прохождение службы по призыву с 03.12.1993г. по 17.12.1995г. относится к педагогической деятельности, поскольку период службы в составе Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то данный период службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него этого права. Так же истец указывает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), поэтому при исчислении стажа работы истца необходимо применять законодательство, действовавшее в указанный период.

ФИО1 просит отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак № 744 от 02.08.2018 г., засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п/п 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в Вооруженных Сил СССР:

с 03.12.1993г. по 17.12.1995 г и обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и г. Баймак Республики Башкортостан назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 июля 2018 года со дня подачи заявления о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал в полном объеме, просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала полностью, указывая, что согласно Постановлению Совета Министров № 463 от 06.09.1991г., Постановлению РФ № 1067 от 22.09.1999 г., постановлению правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. в специальный педагогический стаж ФИО1 включены периоды работы в учреждениях для детей общей продолжительностью 22 года 02месяца 10 дн.

В стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей 25 лет, не представляется возможным включить периоды: с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. прохождение службы по призыву.

Истец обратился в УПФР в Баймакском районе и г.Баймак за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 25. 07.2018 года.

В соответствии со ст.22 ч.1 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» № 400- ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на нее. Ответчик указывает, что поэтому, определение права на пенсию ФИО1 производилось по состоянию на 25.07.2018 года по представленным документам. Специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составляет 22 года 02 месяца 10 дней.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013г.№400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 25 июля 2018 года ФИО1 в Управление Пенсионного фонда в Баймакском районе и г.Баймак РБ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или иной деятельности), которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»(далее -постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Подпунктом «г» пункта1 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время указанной в пункте 1,2, и 3 этого положения, засчитывалось в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Кроме того Постановление (изменение и дополнения вносились постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 593, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 № 313), которым было предусмотрено включение в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет ряда должностей и учреждений, не вошедших в принятые в дальнейшем Списки 1991, 1999 и 2002 годов, отменено Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 и с момента введения его в действие - с 1 октября 1993 г. не применяется при исчислении стажа для назначения льготных пенсий в последующие периоды.

Период военной службы по призыву ФИО1 проходил после утраты действия данного Постановления, то есть с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. Ответчик указывает, что для зачёта периода службы в Вооруженных Сил СССР с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. ФИО1 не имеется правовых оснований.

На основании вышеизложенного, государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и г.Баймак, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности включения периода прохождения военной службы по призыву с 03.12.1993 по 17.12.1995г.г. и назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда в Баймакском районе и г.Баймак отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 25 июля 2018 года обратился в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г.Баймак Республики Башкортостан с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г.Баймак Республики Башкортостан № 744 от 02.08.2018 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости с формулировкой об отсутствии требуемого 25-летнего педагогической деятельности в учреждениях для детей. В решении указано, что специальный стаж по представленным документам на 25 июля 2018 г. составляет 22 лет 02 месяца 10 дн.

В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды службы ФИО1 по призыву с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки, военного билета ФИО1, согласно которым истец с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. проходил военную службу по призыву.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости определяется в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составляет 22 года 02 месяца 10 дней.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или иной деятельности), которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»(далее- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Подпунктом «г» пункта1 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время указанной в пункте 1,2, и 3 этого положения, засчитывалось в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Спорный период службы истца в Вооруженных Сил имело место с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. В указанный период пенсионное обеспечение педагогических работников регламентировалось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397).

Как следует из материалов дела, военная служба по призыву ФИО1 имела место с 03 декабря 1993 по 17.12.1992 года, то есть после действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№ 1397, данное Постановление отменено постановлением правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 и с момента введения его в действие- с 1 октября 1993 г. не применяется при исчислении стажа досрочных пенсий в последующие периоды.

Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, оснований засчитать период военной службы по призыву с 03.12.1993 по 17.12.1995 г.г. ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначение пенсии по старости в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397 не имеется. Оснований для признания решения Пенсионного Фонда в Баймакском районе и в. Г. Баймак РБ ГУ УПФР №744 от 02.08.2018 года не имеется. Решение Пенсионного Фонда об отказе в назначении досрочной пенсии является законным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 по иску к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан № 744 от 02.08.2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным; обязании включить в специальный стаж периоды прохождения военной службы по призыву с 03.12.1999 по 17.12.1995 г.г. и обязании назначить страховую пенсию по старости со дня подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан – с 25 июля 2018 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Янтилина Л.М.