Решение № 12-458/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-458/2017

Судья Гонштейн Н.А.

Дело №7-1225/2017 (12-458/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 июня 2017 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Борщовым А.В., с участием защитника ФИО1 - Осколковой В.Ю., представителей Контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Осколковой В.Ю. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30.05.2017 заместитель начальника Департамента социальной политики Администрации г. Перми ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ФИО1 – Осколкова В.Ю., просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, указав на отсутствие вины ФИО1 во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия не принимала.

Защитник Осколкова В.Ю. дала пояснения в пределах доводов жалобы, просила жалобу удовлетворить.

Представители Контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО2, ФИО3 полагали жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья краевого суда оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не находит.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 принято расходное обязательство по установлению мер социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, признанного непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным.

Пунктом 2.2 указанного решения установлено возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, организациям осуществляется в форме предоставления субсидий в порядке, установленном администрацией города Перми.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.05.2014 № 349 утверждены Порядок предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – Порядок) и Регламент взаимодействия департамента социальной политики администрации города Перми с функциональными органами администрации города Перми при предоставлении субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" (далее – Регламент).

Согласно пункта 1.3 Порядка уполномоченным органом по предоставлению субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции является департамент социальной политики администрации города Перми.

Контроль за соблюдением организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, осуществляет Уполномоченный орган и орган муниципального финансового контроля (пункт 4.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка размер субсидии по жилому помещению, признанному непригодным для проживания, рассчитывается по формуле:

С1 = S х Р, где

С1 - размер субсидии по жилому помещению, признанному непригодным для проживания, равный размеру предоставляемой гражданину меры социальной поддержки;

S - площадь жилого помещения, указанная в техническом паспорте:

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, и собственников жилых помещений в коммунальных квартирах - общая площадь жилого помещения,

для граждан, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, и нанимателей жилых помещений в коммунальных квартирах - жилая площадь жилого помещения;

Р - размер платы за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения.

Если размер платы за 1 кв. м общей площади жилого помещения за услуги по содержанию и ремонту, указанный в договоре управления многоквартирным домом или договоре по оказанию услуги и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или в решении органов управления товарищества собственников жилья, управления жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, превышает размер платы за 1 кв. м площади жилого помещения за услуги по содержанию и ремонту, утвержденный администрацией города Перми по соответствующему типу дома, то размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, где размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома (параметр Р) равен величине, утвержденной администрацией города Перми по соответствующему типу дома.

Размер субсидии по многоквартирному дому, в котором несколько жилых помещений признаны непригодными для проживания, или по многоквартирному дому, признанному аварийным, равен сумме размеров субсидий по жилым помещениям данного многоквартирного дома:

С = С1 + С2 + С3 +.. ., где

С2, С3 и так далее - размеры субсидий, рассчитанные аналогично С1 по другим жилым помещениям многоквартирного дома, признанным непригодными для проживания или аварийными.

При прекращении права владения и (или) пользования жилым помещением, признанным непригодным для проживания, в связи с расселением граждан по муниципальным адресным программам, по решению судов, в случае смерти гражданина расчет субсидии не осуществляется.

Размер субсидии, предоставляемой организации, не может превышать величину меры социальной поддержки, представленной организацией гражданам.

Субсидии предоставляются организации не ранее месяца, следующего за месяцем, в котором жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что уполномоченный орган проверяет данные, содержащиеся в Расчете, на соответствие условиям, указанным в пунктах 2.3.1-2.3.3, 3.4 и 3.5 настоящего Порядка, и информации управления жилищных отношений администрации города Перми о площадях жилых помещений для предоставления субсидии, направленной Уполномоченному органу в соответствии с Регламентом.

При отсутствии у Уполномоченного органа информации об этажности и о степени благоустройства многоквартирного дома (далее - информация), жилые помещения которого включены в Расчет, Уполномоченный орган запрашивает у организации копию страниц технического паспорта, содержащих такую информацию (копия заверяется в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Порядка).

Пунктом 3.1 Регламента предусмотрено, что Управление жилищных отношений администрации г. Перми ежемесячно не позднее 5 числа каждого месяца по состоянию на 1 число месяца представляет в Департамент социальной политики администрации города Перми на электронном и бумажном носителях информацию, которая должна содержать: адреса жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Жилое помещение, Многоквартирный дом); реквизиты (дата, номер) заключений постоянно действующих межведомственных комиссий при территориальных органах администрации города Перми по признанию муниципальных и частных жилых помещений, расположенных на территории районов города Перми (поселка Новые Ляды), непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; общую площадь Жилых помещений, Многоквартирных домов; площадь Жилых помещений, Многоквартирных домов для предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.1 Регламента Департамент социальной политики Администрации г. Перми имеет право запрашивать у управления жилищных отношений администрации г. Перми, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и получать от них сведения, документы и иные материалы по вопросу предоставления субсидии в рамках компетенции.

Из материалов дела видно, что Контрольно-счетной палатой города Перми на основании решения от 10.01.2017 № 1 «О проведении контрольного мероприятия», пункта 1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2017 года проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств бюджета города Перми, выделенных на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в непригодном для проживания и аварийном жилищном фонде» в Департаменте социальной политики администрации г.Перми. По результатам проверки составлен акт от 15.03.2017 и протокол об административном правонарушении от 24.04.2017 в отношении заместителя начальника Департамента социальной политики Администрации г. Перми ФИО1 В вину ФИО1 вменено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств Департаментом социальной политики администрации г.Перми в сумме 329 876,54 рублей при предоставлении субсидий в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением ООО «Актив» гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, судья районного суда исходил из доказанности в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для освобождения от административной ответственности. При рассмотрении дела судья районного суда установил, что сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 323 101,46 рублей.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения судья краевого суда не усматривает.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь заместителем начальника Департамента социальной политики при исполнении договоров о предоставлении субсидий от 16.03.2015 № ** и от 24.03.2016 № **, приняв и подписав к оплате расчеты ООО «***» с указанием сумм, а также подписав заявки на оплату расходов по суммам, указанным в расчетах субсидий ООО «***» допустила нецелевое использование бюджетных средств в размере 323 101,46 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств ООО «***» по пустующим помещениям, то есть по помещениям, где граждане прекратили право владения и (или) пользования и фактически не являлись получателями мер социальной поддержки. ФИО1 допущено нарушение пунктов 3.4, 3.6 Порядка, пунктов 2.2, 5.3 договоров о предоставлении субсидий, что не соответствует целям, определенным решениями Пермской городской Думой о бюджете г. Перми от 22.12.2015 № **, от 20.12.2016 № **, решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № ** по следующим адресам:

- **** за период с января 2016 года по август 2016 года в сумме 12061,60 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 21247,48 рублей;

- **** за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 9030,16 рублей;

- **** за период с январь 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 5016,76 рублей;

- **** за период с апреля 2016 года по июнь 2016 года в сумме 2283,63 рубля;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 24260,55 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь2016 года в сумме 4131,94 рубля;

- **** за период с апреля 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 14439,27 рублей;

-. **** за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 7370,90 рублей;

- **** за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в сумме 8590,10 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по октябрь 2016 года в сумме 15973,20 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года в сумме 8815,76 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 15998,06 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 25849,06 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 1147,32 рублей;

- **** за период с января 2016 года по июнь 2016 года в сумме 3288,54 рублей;

- **** за период с января 2016 года по сентябрь 2016 года в сумме 6810,39 рублей;

- **** за период с января 2016 года по август 2016 года в сумме 4066,20 рублей;

- **** за период с марта 2016 года по июль 2016 года в сумме 3455,74 рублей;

- **** за период с января 2016 года по июль 2016 года в сумме 2679,51 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 4615,65 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 3967,87 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 6522,46 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 930,26 рублей;

- **** за период с декабря 2015 года по октябрь 2016 года в суме 3403,77 рублей;

- **** за ноябрь 2015 года в сумме 415,43 рублей;

- **** за период с января 2016 года по октябрь 2016 года в сумме 2818,77 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по март 2016 года в сумме 3838,80 рублей;

- **** за период с декабря 2015 года по март 2016 года в сумме 3005,24 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в суме 6338 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7279 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7938,50 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 6338 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по август 2016 года в сумме 4809,42 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по август 2016 года в сумме 4809,42 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по октябрь 2016 года в сумме 18042,96 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 14223,52 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 20135,48 рублей;

- **** за период с ноября 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 7152,74 рублей.

Оценка имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт наличия правонарушения, произведена судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, выводы судьи о наличии в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом - заместителем начальника Департамента социальной политики, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются мотивированными.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что поскольку расчетно-платежная операция, произведенная не по целевому назначению, образует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в действиях заместителя начальника Департамента социальной политики Администрации г.Перми ФИО1, не обеспечившей надлежащий контроль за целевым использованием бюджетных средств, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано по статье 15.14 КоАП РФ верно.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении судьи районного суда, в которых, в том числе, дана оценка доводам, аналогичным доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

То обстоятельство, что ООО «***» возвратило полученные денежные средства, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения по основаниям, изложенным выше.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления вредных последствий. Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета, совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики, в связи с чем, исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 30.05.2017 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Осколковой В.Ю. - без удовлетворения.

Судья подпись