Постановление № 5-1273/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-1273/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 10 сентября 2020 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

публичного акционерного общества «Ростелеком» (<адрес>; ИНН/ОГРН №/№),

УСТАНОВИЛ:

в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2020 №, в ходе проведенной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области внеплановой выездной проверки в период с 31.01.2020 по 14.02.2020 на основании приказа руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 22.02.2020 № установлено, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом «Стахановцев» и подлежит государственной охране на основании решения Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.1983 года № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области». 31.01.2020 в ходе проведения визуального осмотра фасадов вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт производства работ по монтажу кабелей связи, принадлежащих ПАО «Ростелеком», к дворовому фасаду на уровне первого этажа и в уровне между первым и вторым этажом, на кабеле имеется соответствующий ярлык с логотипом «Ростелеком». ПАО «Ростелеком» не обращалось в управление с просьбой выдать задание на разработку научно-проектной документации по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия в части приспособления для современного использования фасадов здания и прокладки по ним кабелей связи. Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части приспособления фасадов и прокладки по ним кабелей связи в Управление не поступала. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и прокладки по ним кабелей связи Управление не выдавало. ПАО «Ростелеком» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Защитникам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании защитники Гординская Е.А., Перфилова Е.Ю. пояснили, что действительно произвели монтаж кабеля, однако крепление кабеля осуществлялось не к стене здания, кабель крепился к ранее проложенным кабелям связи, в связи с чем, объект культурного наследия не пострадал. В настоящее время кабель демонтирован. Просили на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился в связи с занятостью, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве также указал, что вреда объекту культурного наследия причинено не было, просил с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, …. в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.44 ФЗ «Об объектах культурного наследия», приспособление объекта культурного наследия для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно ч.ч.1,2 ст.45 ФЗ «Об объектах культурного наследия», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия <адрес>. В ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с 31.01.2020 по 14.02.2020 установлено, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом «Стахановцев» и подлежит государственной охране на основании решения Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.1983 года № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области». 31.01.2020 в ходе проведения визуального осмотра фасадов вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт производства работ по монтажу кабелей связи, принадлежащих ПАО «Ростелеком», к дворовому фасаду на уровне первого этажа и в уровне между первым и вторым этажом, на кабеле имеется соответствующий ярлык с логотипом «Ростелеком». ПАО «Ростелеком» не обращалось в управление с просьбой выдать задание на разработку научно-проектной документации по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия в части приспособления для современного использования фасадов здания и прокладки по ним кабелей связи. Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части приспособления фасадов и прокладки по ним кабелей связи в Управление не поступала. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и прокладки по ним кабелей связи Управление не выдавало. ПАО «Ростелеком» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2020 №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 22.01.2020 №, решением прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.01.2020 №, актом проверки от 14.02.2020 №; выпиской из единого государственного реестра недвижимости; почтовыми уведомлениями; фотоматериалом, заявлением ФИО2, ответом ООО «УК «Коминтерна» от 09.11.2019 №.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Предметом охраны объекта является первоначальный архитектурный облик здания, композиционное построение и декор фасадов.

В соответствии с Решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.1983 года № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области» <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения - «Дом «Стахановцев».

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлен и доказан исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, ПАО «Ростелеком» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, то есть не является субъектом, к которому могут быть применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Следовательно, основанное на ст.4.1.1 КоАП РФ требование о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не может быть удовлетворено.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия ПАО «Ростелеком» не повлекли причинение вреда памятнику архитектуры, крепление кабеля осуществлялось к ранее проведенному телефонному кабелю, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, принимая во внимание, что в деле отсутствуют сведения о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности ранее, отсутствие вреда объекту культурного наследия, приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении публичное акционерное общество «Ростелеком» прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5, статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения, публичное акционерное общество «Ростелеком» освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья А.А. Нутрик

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-1273/2020 (УИД 52RS0006-01-2020-001812-93) в Сормовском районном суде г. Нижнего Новгорода

Судья А.А. Нутрик