Постановление № 5-33/2019 5-511/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-33/2019

№ 5-33/2019 (№5-511/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года с. Мошенское Новгородской области

Судья Боровичского районного Новгородской области Цабулева В.В., (по адресу: <...>),

с участием помощника прокурора Мошенского района Новгородской области Захарова А.В.,

представителя МУП ЖКХ «Мошенского сельского поселения» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мошенского сельского поселения, юридический адрес: 174450, <...>,

установил:

30 ноября 2018 года и.о. прокурора Мошенского района Новгородской области в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мошенского сельского поселения (далее – МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ - за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Постановлением об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения в Боровичский районный суд Новгородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Мошенского района Новгородской области Захаров А.В. пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного, водного законодательства при использовании водных объектов МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения. Проверкой установлено что МУП ЖКХ Мошенского. сельского поселения не смотря на отказ в предоставлении водного объекта - р. Уверь, в пользование, осуществляет использование указанного водного объекта, сбрасывая в него сточные воды через выпуски системы водоотведения №1, № 3. 30 ноября 2018 года прокурором в отношении МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Директор МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличия в деятельности юридического лица фактов выявленных нарушений.

Выслушав помощника прокурора, представителя МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 9 Водного Кодекса Российской Федерации установлено что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ.

Статьей 23 Водного Кодекса Российской Федерации (Глава 3 Водного Кодекса РФ) физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 1 1 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью 3 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлено что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению. 24 ноября 2017 года МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения обратилось в Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта - реки Уверь в пользование для целей сброса сточных вод через выпуски системы водоотведения №1, № 3. 07 декабря 2017 года, Отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско- Ладожского бассейнового водного управления МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения отказано в предоставлении водного объекта в пользование.

29 ноября 2018 года прокуратурой Мошенского района совместно с Департаментом охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов Новгородской области проведенной проверкой установлено, что МУП ЖКХ Мошенского. сельского поселения не смотря на отказ в предоставлении водного объекта - р.Уверь, в пользование, осуществляет использование указанного водного объекта, сбрасывая в него сточные воды через выпуски системы водоотведения №1, № 3, что зафиксировано в ходе выездной проверки и документально: протоколами химического анализа сбрасываемых в р.Уверь вод; отчетом о наблюдении за водными объектами и водоохранными зонами; отказом Отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления в предоставлении МУГ1 ЖКХ Мошенского сельского поселения водного объекта в пользование; объяснением директора МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения.

Доказательствами, подтверждающими вышеизложенные обстоятельства и факт выявленных нарушений, являются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года, актом проверки от 29 ноября 2018 года с иллюстрационной таблицей, и иные документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст.26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о несоблюдении МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения требований части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: использование водного объекта – река Уверь без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения водного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Исходя из характера выявленных нарушений, судья считает, что они существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

При определении вида и размера административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), цели применения административного наказания, а также то, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения МУП ЖКХ Мошенского сельского поселения административного наказания в виде административного штрафа, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мошенского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейств по Новгородской области (прокуратура Новгородской области), ИНН <***>, БИК 044959001, ОКАТО 49701000, р/с <***>, в ГРКЦ Банка России по Новгородской области, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Предложить юридическому лицу уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В. Цабулева