Решение № 7-131/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 7-131/2024

Дело № 7-131/2024 судья Наумова Т.К.


РЕШЕНИЕ

27 августа 2024 года <...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 мая 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, адресованной в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить, при этом вину в совершении инкриминируемого правонарушения не оспаривает, считает назначенное наказание не справедливым.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил снизить размер назначенного административного штрафа. Также указал, что все члены комиссии, включая его, были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, однако им были назначены наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, судья Тульского областного суда приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией города Тулы утвержден порядок предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий юридическим лицам.

Постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2021 № 1105, утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидии товариществам собственников жилья, товариществам собственников недвижимости, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, а также управляющим организациям в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее Порядок предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов).

Постановлением администрации г.Тулы от 13.05.2022 № 284, утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий организациям, осуществляющим на территории муниципального образования город Тула деятельность по управлению (обслуживанию) многоквартирными домами, в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, подлежащими реконструкции или сносу, к отопительному сезону (вместе с "Порядком предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий организациям, осуществляющим на территории муниципального образования город Тула деятельность по управлению (обслуживанию) многоквартирными домами, в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке многоквартирных жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, подлежащими реконструкции или сносу, к отопительному сезону" (далее Порядок предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда в ходе плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и нарушения Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону, допущенные заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации города Тулы ФИО1

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлено, что получатели субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов определяются посредством запроса предложений (далее - отбор). Организатором проведения отбора по определению получателя субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов является Управление.

Пунктом 8 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлено, что для проведения отбора Управлением формируется комиссия. Комиссия является коллегиальным органом, ее состав утверждается Управлением. Комиссия выполняет следующие функции: принимает решение о допуске либо об отказе в допуске к участию в отборе; утверждает шкалу оценки (величину значимости) критериев отбора заявок на участие в отборе; осуществляет рассмотрение заявок на участие в отборе; принимает решение об определении победителя отбора.

Приказом Управления от 05.07.2021 № 77 «О создании комиссии по рассмотрению заявок на предоставление из бюджета муниципального образования город Тула субсидии товариществам собственников жилья, товариществам собственников недвижимости, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, а также управляющим организациям в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» утвержден состав комиссии с полномочием принимать решения простым большинством голосов.

Заместителем председателя комиссии является заместитель начальника управления по городскому хозяйству администрации города Тулы ФИО1

Пунктом 10 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов утвержден перечень документов, прилагаемый к заявке на участие в отборе, предусматривающий, в том числе, справку о принятии собственниками помещений обязательств по финансированию работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД за счет собственных средств в объеме не менее 1% стоимости капитального ремонта общего имущества в МКД.

В ходе проверки установлено, что в заявках отсутствует данный документ: заявка ООО <данные изъяты> от №, заявка ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявка ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявка ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявка ООО УК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявки ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от №.

Согласно пункту 13 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов одним из оснований для отказа заявителю в допуске к отбору, а, следовательно, и в отказе в предоставлении субсидии, является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным указанным порядком, или представление их в неполном объеме.

Комиссией Управления по результатам рассмотрения заявок поданных, с неполным комплектом документов, принято решение о предоставление указанным юридическим лицам субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Данные решения оформлены протоколами заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащими информацию о том, что документы, представленные по указанным заявкам соответствуют требованиям Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Протоколы заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны, в том числе, заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации города Тулы ФИО1

Управлением заключены соглашения по всем поданным в течение 2023 года заявкам, в том числе по заявкам, поданным с неполным комплектом документов.

Пунктом 15 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлено, что комиссия рассматривает заявки на предмет их соответствия критериям отбора, указанным в приложении № к порядку, их сопоставления исходя из шкалы оценки (величины значимости) критериев отбора заявок, и присваивает участникам отбора соответствующие баллы. По результатам рассмотрения заявок комиссией принимается решение о признании участника отбора, набравшего наибольшее количество баллов, победителем.

Приложением № к Порядку предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлены критерии оценки подаваемых заявок, их удельный вес в баллах, а также общее минимальное и максимальное возможное количество баллов - от 3 до 20 баллов.

Количество набранных баллов зависит от года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (технические критерии) и доли финансирования за счет собственных и (или) заемных средств собственников помещений в стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, приходящейся на долю площади собственников помещений, за исключением площадей, находящихся в собственности муниципального образования город Тула (финансовые критерии).

В соответствии с техническими критериями, в зависимости от года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома присваивается следующее количество баллов: до ДД.ММ.ГГГГ - 10, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -2: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1.

Согласно заявке управляющей организации ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>, год постройки указанного дома - ДД.ММ.ГГГГ год.

В приложении № «Критерии оценки подаваемых заявок на предоставление из бюджета муниципального образования <адрес> субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» к протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ № - присвоенное количество баллов указано 3 балла. Общее же количество баллов, присвоенное комиссией указанному дому, с учетом финансового критерия составило 5 баллов.

Таким образом, не достигнув минимального количества в размере 3 баллов, участник отбора ООО <данные изъяты> не мог быть признан победителем, что являлось основанием для отказа получателю субсидии в заключении с ним соглашения.

Однако, комиссией Управления по результатам рассмотрения заявки, поданной ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о предоставлении данному юридическому лицу субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным, в том числе, заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации города Тулы ФИО1

Управлением заключено соглашение на предоставление из бюджета муниципального образования город Тула субсидии товариществам собственников жилья, товариществам собственников недвижимости, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, а также управляющим организациям в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб.

Средства субсидии перечислены Управлением в адрес ООО <данные изъяты> платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> руб.

Пунктом 19 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлено, что размер субсидии, выделяемой из бюджета муниципального образования город <адрес> на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, определяется по формуле: Смо = Со - Зс - Зу, где:

Смо - размер субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, выделяемой из бюджета муниципального образования город <адрес> руб.;

Со - стоимость капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, руб.;

Зс - затраты на капитальный ремонт, приходящиеся на собственников в МКД, руб.;

Зу - затраты товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, жилищных кооперативов и иных специализированных

потребительских кооперативов, а также управляющих организаций на капитальный ремонт, руб.

Согласно пункту 26 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов следует, что если стоимость фактически выполненных работ снизилась по сравнению со стоимостью, указанной в проектно-сметной документации, то сумма субсидии пропорционально уменьшается.

По заявке ООО УК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> сметная стоимость работ составляет <данные изъяты> руб.

В соответствии с гарантийным письмом ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № софинансирование ООО УК <данные изъяты> оплаты работ участника отбора по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД по адресу: <адрес>, составляет в размере не менее 9% от общего объема расходов, определяемого на основании сметной документации.

Из справки ООО УК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что собственниками помещений МКД по адресу: <адрес> принято решение о финансировании работ по капитальному ремонту за счет собственных средств в объеме 5% стоимости капитального ремонта общего имущества. Пунктом 6 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ № также установлен размер софинансирования - 5%.

Таким образом, в соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов размер субсидии, выделяемой из бюджета муниципального образования город <адрес> ООО УК <данные изъяты> на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, должен составлять 802 280,19 руб. (т.е. 86% от стоимости капитального ремонта общего имущества).

Однако комиссией Управления по результатам рассмотрения заявки поданной, ООО УК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о предоставление данному юридическому лицу субсидии в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в сумме <данные изъяты> руб.

Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным, в том числе, заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации <адрес> ФИО1

Сумма субсидии закреплена в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> руб. (пункт 2.1 соглашения ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: <адрес> составила <данные изъяты> руб.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением перечислены средства субсидии в сумме <данные изъяты> руб. (т.е. 90,89% от стоимости капитального ремонта), т.е. Управлением излишне перечислены средства субсидии ООО УК <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>

Нарушения Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону выразились в следующем:

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону установлено, что получатели субсидии определяются посредством запроса предложений (далее - отбор). Организатором проведения отбора по определению получателей субсидии является Управление.

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону для проведения отбора Управлением формируется комиссия. Комиссия является коллегиальным органом, ее состав утверждается Управлением. Комиссия выполняет следующие функции: принимает решение о допуске либо об отказе в допуске к участию в отборе; утверждает шкалу оценки (величину значимости) критериев отбора заявок на участие в отборе; осуществляет рассмотрение заявок на участие в отборе; принимает решение об определении победителей отбора.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на предоставление из бюджета муниципального образования город <адрес> субсидий организациям, осуществляющим на территории муниципального образования <адрес> деятельность по управлению (обслуживанию) многоквартирными домами, в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, подлежащими реконструкции или сносу, к отопительному сезону» утвержден состав комиссии с полномочием принимать решение простым большинством голосов.

Заместителем председателя комиссии является заместитель начальника управления по городскому хозяйству администрации <адрес> ФИО1

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону утвержден перечень документов, прилагаемый к заявке на участие в отборе, предусматривающий, в том числе, следующие документы: технический паспорт МКД; акт весеннего/осеннего осмотра технического состояния; заверенные копии документов, подтверждающих выбор и реализацию способа управления МКД; согласие на принятие обязательств по софинансированию мероприятий участником отбора.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в поданных заявках ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО УК <данные изъяты> от №, ООО УК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют технические паспорта многоквартирных домов, а в поданной заявке ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют акты весеннего/осеннего осмотра технического состояния зданий и заверенная копия документов, подтверждающих выбор и реализацию способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 14 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону установлено, что одним из оснований для отказа заявителю в допуске к отбору, а, следовательно, и в отказе в предоставлении субсидии, является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным порядком, или представление их в неполном объеме.

Комиссией Управления по результатам рассмотрения заявок, поданным с неполным комплектом документов, принято решение о предоставление указанным юридическим лицам субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону.

Данные решения оформлены протоколами заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на подготовку многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, к отопительному сезону от №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащими информацию о том, что документы, представленные по указанным заявкам, соответствуют требованиям Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону.

Протоколы заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на подготовку многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, к отопительному сезону от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5, от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны, в том числе, заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации <адрес>.

Кроме того, Управлением заключены соглашения на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону с ООО <данные изъяты> и ООО УК <данные изъяты> без предоставления указанными юридическими лицами отдельных обязательных документов, предусмотренных пунктом 10 Порядка предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на подготовку многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, к отопительному сезону от №, подписанному, в том числе, заместителем начальника управления по городскому хозяйству администрации <адрес> ФИО1, комиссией принято решение о предоставлении ООО <данные изъяты> субсидии в целях финансового обеспечения затрат на выполнение мероприятий по подготовке аварийных многоквартирных домов к отопительному сезону дома, расположенного по адресу: <адрес>

В рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением осуществлено перечисление субсидии на счет ООО <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., в т.ч. <данные изъяты> руб. на подготовку к отопительному сезону дома, расположенного по адресу: <адрес>

Данный дом в соответствии с распоряжениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы администрации <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №» исключен из списка аварийных домов и не являлся на дату принятия решения о предоставлении субсидии аварийным жилым домом, подлежащим реконструкции.

Согласно представленной копии электронного паспорта жилого дома, полученной Управлением из государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства, т.е. не является многоквартирным жилым домом. Сведения о признании указанного дома аварийным в паспорте отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для привлечения заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об управлении по городскому хозяйству администрации <адрес>». Согласно п. 1 указанного Положения Управление по городскому хозяйству администрации <адрес> (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, проводящим политику в области жилищно-коммунального хозяйства, управления многоквартирными домами, энергосбережения, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по осуществлению контроля по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с Положением Управление осуществляет ряд функций, в том числе по организации капитального ремонта систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; по организации подготовки к отопительному сезону; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на управление функций, выполнение функций главного администратора доходов бюджета муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 16 Положения сотрудники управления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей, неисполнение правил внутреннего трудового распорядка в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим положением.

Распоряжением главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> утверждена должностная инструкция № заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации МО <адрес>, с которой ФИО1 ознакомлен лично под роспись в день ее утверждения.

Согласно п.3.2 названной инструкции на заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации МО <адрес> возложена обязанность исполнять иные функции и полномочия, отнесенных к задачам управления по городскому хозяйству администрации <адрес>, на основании поручений главы администрации <адрес>, осуществлять общее руководство деятельностью управления, нести персональную, в том числе административную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций; открывать и закрывать лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета и является главным распорядителем бюджетных средств в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств и ассигнований.

Вина заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации МО <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении судьи районного суда изложен правильный вывод о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, свидетельствуют о нарушении им порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами принятыми администрацией г. Тулы, квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм процессуального закона влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

Исходя из содержания постановления, при назначении наказания судьей районного суда были учтены отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения. При этом судья районного суда счел возможным определить размер административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ, принципы назначения наказания, предоставил возможность судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, доводы ФИО1, изложенные в жалобе о назначении наказания, не отвечающего требованиям справедливости и соразмерности, заслуживают внимания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении кроме ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, были привлечены и другие члены комиссий, а в частности председатель комиссии - начальник управления по городскому хозяйству администрации <адрес> В.Ю. (постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.) и член комиссии – начальник отдела координации управления МКД управления по городскому хозяйству администрации <адрес> А.Г., (постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.) им назначены наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. каждому.

Учитывая требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяния в содеянном, считаю необходимым размер назначенного ФИО1 административного штрафа снизить до 10000 рублей, в связи с чем, постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, изменить в части размера, назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, снизить до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, оставить без изменения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: