Решение № 21-582/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 21-582/2025

№ 21-582/2025


РЕШЕНИЕ

06 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ШАВ на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98055/25/38476 от 14 февраля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98055/25/38476 от 14 февраля 2025 года, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 25 июня 2025 года), администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации г. Орска Оренбургской области просит об отмене вынесенных актов, приводя доводы об их незаконности.

Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление по делу, представитель администрации г. Орска Оренбургской области, защитник, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2023 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах **** **** **** на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

На основании выданного 22 сентября 2023 года Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа № ФС № должностным лицом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области 18 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

31 октября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

12 сентября 2024 года постановлением должностного лица ФССП №98056/24/125649 администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

18 ноября 2024 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 декабря 2024 года, которое согласно представленным документам, было получено администрацией г. Орска Оренбургской области 19 ноября 2024 года.

Срок исполнения требований исполнительного документа истек 28 декабря 2024 года, однако требования исполнительного документа по вновь назначенному сроку исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30 января 2025 года о привлечении администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения 14 февраля 2025 года заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России постановления №98055/25/38476, которым администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга 17 июня 2025 года постановление должностного лица №98055/25/38476 от 14 февраля 2025 года оставлено без изменения.

Между тем, принятые по делу постановление должностного лица и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года нельзя признать законными, поскольку при их вынесении не были в полной мере соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ.

Из правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» следует, что часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу закона административный штраф считается наложенным после вступления постановления в законную силу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ послужило то, что после вынесения 12 сентября 2024 года постановления о привлечении администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа (до 28 декабря 2024 года) на основании постановления судебного пристава от 18 ноября 2024 года, требования исполнительного документа исполнены не были.

Однако, постановление должностного лица от 12 сентября 2024 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу 02 апреля 2025 года, то есть после рассмотрения Оренбургским областным судом 02 апреля 2025 года жалобы на постановление должностного лица от 12 сентября 2024 года и решение судьи районного суда от 10 января 2025 года, которым они были оставлены без изменения.

Следовательно, на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении 30 января 2025 года по части 2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения 14 февраля 2025 года постановления о привлечении администрации г. Орска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановление от 12 сентября 2024 года о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не вступило в законную силу.

Таким образом, оснований для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не имелось, поскольку объективная сторона данного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако данные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление учтены не были.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98055/25/38476 от 14 февраля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98055/25/38476 от 14 февраля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина