Решение № 2А-552/2025 2А-552/2025~М-413/2025 М-413/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-552/2025

Дело №2а-552/2025

УИН 03RS0024-01-2025-000690-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Баймак 05 июня 2025 года

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафаровой Г.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора аренды незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с требованиями признать отказ Начальника Отдел по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме №М04ТО-05-45-исх/830-Г от 14.03.2025 года, незаконным и обязать Отдел по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений повторно рассмотреть его заявление от 03.02.2025 года о заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что 03.02.2025 года ФИО1 обратился в Отдел по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан с заявлением о заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № без проведения торгов. Начальник Отдела по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений письмом №М04ТО-05-45-исх/830-Г от 14.03.2025 года отказала ФИО1 в заключение нового договора на новый срок мотивирую тем, что площадь земельного участка несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов.

Административный истец полагает, что отказ в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № незаконным, так как Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № предусматривает место допустимого размещения зданий, строений и сооружений, а также зоны действия публичных сервитутов, охранные зона, и зоны с особыми условиями использования территории. В соответствии с Актом осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства от 02.05.2023 года, нежилое задание с кадастровым номером: № выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам, правилам и государственным стандартам, принимается и вводится в эксплуатацию. ИО Главного архитектора начальник отдела по строительству и архитектуре Администрации МР Баймакский район РБ ФИО2 15.03.2023 года выдал разрешение на ввод нежилого здания с кадастровым номером: № в эксплуатацию. Административным истцом на законных основаниях в соответствии с градостроительными планами и проектной документацией производится строительство нежилого здания на арендуемом земельном участке. Такое строительство изначально согласовано заявителем с управлением. Административным ответчиком не представлено доказательств правомерности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку отсутствуют какие-либо расчеты или иные документы со ссылкой на утвержденные нормативы предоставления земельных участков для обслуживания конкретных видов нежилых зданий, достоверно свидетельствующие о превышении таких нормативов заявителем.

В судебном заседание ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в суд не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Направил отзыв (возражения) на исковое заявление, просили отказать, указав, что отказ является законным и обоснованным, так как площадь земельного участка несоразмерна и превышает площадь, находящихся на нем объектов.

Исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).

Из системного толкования указанных положений и положений части 2 ст. 62, части 9 ст. 226, пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушение при этом прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1).

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Установлено, что в соответствии с договором аренды №46-22-06 зем, заключенного между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 04.03.2022 года, земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: Для организации агротуризма, адрес: <адрес> находился в аренде сроком с 04.03.2022 года по 03.03.2025 года.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером: № расположено нежилое здание с кадастровым номером: №, количество этажей: 2, площадью 68,8 кв.м., адрес: <адрес>. Нежилое здание принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации: № от 27.06.2023 года.

03.02.2025 года, то есть до истечения срока действия договора аренды, ФИО1 подано заявление о заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №

Письмом №М04ТО-05-45-исх/830-Г от 14.03.2025 года, Начальником отдела по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений было отказано в заключение нового договора аренды по основанию, указанному в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1). Подпунктом 9 п. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что нежилое здание с кадастровым номером: №, количество этажей: 2, площадью 68,8 кв.м., адрес: <адрес>. Нежилое здание принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации: № от 27.06.2023 года.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - Для организации агротуризма.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем нежилое здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: № относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий.

Согласно градостроительного плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: № находиться в территориальной зоне Р-1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Мерясовский сельсовет МР Баймакский район РБ, Решение от 26.11.2018 года №113, для которой минимальные размеры земельных участков установлены – 0, 01 га., максимальные не нормируются. Максимальный процент застройки – 40 %.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:06:180802:10 и существующей застройки не превышают приведенных параметров.

Также, отказ административного ответчика в заключение нового договора аренды земельного участка, изложенный в письме №М04ТО-05-45-исх/830-Г от 14.03.2025 года не содержит в себе расчеты или иные документы со ссылкой на утвержденные градостроительства нормативы, которые бы обосновывали несоразмерность площади земельного участка находящихся на нем объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, удовлетворить.

Признать отказ начальника отдела по Баймакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме №М04ТО-05-45-исх/830-Г от 14.03.2025 года, незаконным;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.02.2025 года о заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.М. Сафарова

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025 года.