Решение № 2-164/2025 2-164/2025~М-152/2025 М-152/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2-164/2025

Дело № 2-164/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000209-57


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Георгиевское 27 октября 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Власов О.В.

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района в интересах неопределенного круга к администрации Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установления разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов.

у с т а н о в и л:

Прокурор Межевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установления разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> срок до 31.12.2025. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Межевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан в деятельности администрации Межевского муниципального округа Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно распоряжению администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-1/р установлен срок расселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <адрес> до 01.01.2023 года. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 14.04.2023 №76-р, распоряжение администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-1/р признано утратившим силу, срок расселения указанного многоквартирного дома установлен до 01.01.2025. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 05.12.2024 №271-р, распоряжение администрации Межевского муниципального округа от 14.04.2023 №76-р также признано утратившим силу, срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома установлен до 01.01.2027. Во всех рассматриваемых случаях основанием для изменения срока расселения многоквартирного дома явилось заключение межведомственной комиссии №1 от 01.03.2018, которым выявлены основания для признания помещений аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-2/р установлен срок расселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <адрес> до 01.01.2023 года. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 19.04.2023 №80-р, распоряжение администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-2/р признано утратившим силу, срок расселения указанного многоквартирного дома установлен до 01.01.2025. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 05.12.2024 №272-р, распоряжение администрации Межевского муниципального округа от 14.04.2023 №76-р также признано утратившим силу, срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома установлен до 01.01.2027. Во всех рассматриваемых случаях основанием для изменения срока расселения многоквартирного дома явилось заключение межведомственной комиссии №3 от 01.03.2018, которым выявлены основания для признания помещений аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 29.08.2022 №233-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2031. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 29.08.2022 №232-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2031. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 03.12.2019 №37-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2027. Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 13.10.2020 №27-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2027. Согласно заключениям ООО «Строительная экспертиза», а также заключениям межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Вместе с тем, столь длительный срок расселения граждан из аварийного жилья, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью нельзя признать разумным, учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данных домов, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, среди которых могут быть несовершеннолетние. Длительное проживание граждан в помещениях дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является недопустимым. Не расселение граждан из аварийного жилья может вызвать наступление тяжких последствий - в том числе окончательное разрушение указанных домов и жилых помещений, расположенных в них, что может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, нанесение ущерба их имуществу.

В судебном заседании и.о прокурора Межевского района Маннапова А.Р. требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что проживание в вышеуказанных домах, признанных аварийными, представляет опасность для жизни и здоровья человека.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с основаниями заявленных требований согласен, просил установить период отселения граждан из многоквартирных домов в срок до 01.01.2027г. по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Безаварийная эксплуатация жилых домов, признанных аварийными невозможна, так как выявленные дефекты могут привести к обрушению конструкций вследствие потери несущей способности. Ввиду возможного обрушения конструкций возникает угроза жизни и здоровья граждан.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.

Как следует из той же правовой позиции, предоставление гражданам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности, учитывая, что установленный распоряжением администрации длительный срок отселения жильцов дома, а для собственников снос аварийного жилого дома, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что распоряжением администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-1/р установлен срок расселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 01.01.2023 года, который впоследствии продлен до 01.01.2025, а затем до 01.01.2027 (л.д. 17-19). Согласно распоряжению администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района от 15.08.2018 №37-2/р установлен срок расселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 01.01.2023 года, который впоследствии продлен до 01.01.2025, а затем до 01.01.2027 (л.д.14-16). Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 29.08.2022 №233-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2031 (л.д. 10). Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 29.08.2022 №232-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2031 (л.д.11). Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от 03.12.2019 №37-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2027 (л.д.12). Распоряжением администрации Межевского муниципального округа от от 13.10.2020 №27-р установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 01.01.2027 (л.д.13).

Согласно технического заключения ООО «Артель» объект многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> целом имеет аварийное техническое состояние, не пригоден для постоянного проживания (л.д. 20-27).

Согласно технического заключения ООО «Артель» объект многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> целом имеет аварийное техническое состояние, не пригоден для постоянного проживания (л.д. 28-35).

Согласно технического заключения ООО «Артель» объект многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> целом имеет аварийное техническое состояние, не пригоден для постоянного проживания (л.д. 36-50).

По заключению ООО «Строительная экспертиза» от 18.12.2017г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> может быть признан аварийным, а жилые помещения не пригодными для проживания. Учитывая суммарный физический износ объекта - 71%, проведение капитального ремонта дома нецелесообразно (л.д. 51-61).

По заключению ООО «Строительная экспертиза» от 18.12.2017г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> может быть признан аварийным, а жилые помещения не пригодными для проживания. Учитывая суммарный физический износ объекта - 71%, проведение капитального ремонта дома нецелесообразно (л.д. 62-72).

Согласно акта и заключения от 26.08.2022г. межведомственной комиссии администрации Межевского муниципального округа <адрес> для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дама по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 73-76).

Согласно заключения от 01.03.2018г. межведомственной комиссии администрации Межевского муниципального округа <адрес> для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дама по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 77-78).

Согласно акта и заключения от 30.09.2020г. межведомственной комиссии администрации Межевского муниципального округа <адрес> для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дама по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 79-82).

Согласно акта и заключения от 26.08.2022г. межведомственной комиссии администрации Межевского муниципального округа <адрес> для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дама по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 85-88).

Согласно заключения от 01.03.2018г. межведомственной комиссии администрации Межевского муниципального округа <адрес> для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дама по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 83-84).

04 сентября 2025г. в прокуратуру Межевского района Костромской области поступило обращение ФИО 1, проживающей по адресу: <адрес> просьбой принять меры прокурорского реагирования по факту проживания в аварийном доме (л.д. 104).

15 февраля 2017г. главе Георгиевской сельской администрации Межевского муниципального района, а 26 апреля 2023г. на имя Генерального прокурора РФ направлено обращение ФИО 2, проживающей по адресу <адрес> просьбой принять меры по факту проживания в аварийном доме (л.д. 105-107).

По факту выявленных нарушений 16.07.2025 главе администрации Межевского муниципального округа Костромской области прокурором Межевского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки, а именно: принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, направленных в частности на расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах признанных аварийными, из занимаемых жилых помещений (л.д. 89-93).

Из ответа на представление от 22.08.2025г. следует, что шесть многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 2018-2022 годов подлежат сносу и отселению граждан, проживающих в жилых домах. Общая площадь жилых помещений составляет 2439,6 квадратных метров. С учетом рыночной стоимости за 1 квадратный метр, применяемой для реализации программы по сносу многоквартирных домов потребность для отселения граждан составляет примерно 49 млн. рублей. Бюджет Межевского муниципального округа Костромской области имеет значительный объем долговых обязательств, в течение длительного времени является дотационным в размере 86 процентов и предельно дефицитным. На текущую дату финансовые средства в таком объеме отсутствуют. Соответствующие средства необходимо предусмотреть путем включения в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья (л.д. 94-95).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что длительное не расселение граждан из аварийного жилья создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушают право на обеспечение их жилищем и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответчиком, которой с момента признания многоквартирных домов аварийными не предпринимал мер к расселению многоквартирных жилых домов. Срок устранения выявленных нарушений с учетом позиции представителя ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление, суд считает необходимым установить до 01.07.2026г.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска прокурора.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, ответчик администрация Межевского муниципального округа Костромской области, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Межевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> до 01.07.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>