Решение № 2А-963/2024 2А-963/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-963/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-963/2024 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность, понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что она является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с этим 7 августа 2023г. она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации гаража. Однако распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 12 октября 2023г. №р-10-02-3001 в утверждении представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его бесплатно в собственность, отказано. С этим распоряжением не согласна, так как нарушаются её права, как собственника объекта недвижимости. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить распоряжение управления от 12 октября 2023г. №р-10-02-3001 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок Б, бокс 16); обязать управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть её обращение путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок Б, бокс 16).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представлен отзыв на иск, в котором представитель управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на основании договора купли-продажи от 3 июля 2023г., прошедшего государственную регистрацию, ФИО1 приобрела в собственность нежилое помещение, общей площадью 21,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный гараж поставлен на кадастровый учет в 2012г. При этом согласно извлечению из технического паспорта №2663 от 3 августа 2012г., он был возведен без получения разрешения на строительство и его собственник не был установлен.

Исходя из представленных документов и пояснений представителя истца, 7 августа 2023г. ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и просила предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., для эксплуатации гаража, принадлежащего ей на праве собственности.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 12 октября 2023г. №р-10-02-3001 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность указанного земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,4,5 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 статьи 39.16, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования и местоположения красной линии; несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права.

Приведенные в распоряжении основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем оснований для признания этого распоряжения незаконным и его отмены не имеется.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяет статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу гражданином в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15.

При этом согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведено понятие территорий общего пользования. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 12 марта 2015г. №1412 утвержден проект планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и Кировском районах г. Астрахани.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 20 мая 2016г. №3263 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства указанной магистрали

В соответствии с пунктом 11.5"СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 40-100 м.

Исходя из представленной документации проекта межевания указанной территории испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах поставленного на тот момент на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 16921 кв.м. При этом из этого земельного участка подлежит изъятию земельный участок площадью 1835 кв.м., в который входит и земельный участок, на котором расположен гараж ФИО1, что подтверждается представленными схемами расположения установленных этим проектом межевания красных линий.

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность административный истец обратился в период действия вышеназванных документов территориального планирования.

Поскольку материалами дела подтверждено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в красных линиях, то есть относится к территории общего пользования, не подлежащей передаче в частную собственность, оснований полагать ошибочными выводы ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что проект межевания указанной территории, являющийся нормативным правовым актом, на момент вынесения оспариваемого отказа в согласовании предоставления земельного участка не был оспорен и признан недействующим в части, препятствующей образованию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Наличие утвержденного проекта планировки и межевания территории, которым не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, исключает возможность согласования схемы расположения земельного участка, не соответствующей данному проекту.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность, понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024г.

Судья: