Решение № 12-3493/2024 12-858/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-3493/2024

Дело № 12-858/2025

УИД 75RS0001-02-2024-011565-26


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 марта 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Страмилова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на следующее. Министерство во исполнение решения Сретенского районного суда Забайкальского края в соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обеспечило финансирование мероприятий по проведению в соответствие электроустановок стационарного отделения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с требованиями правил, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> руб. путем перечисления бюджетных денежных средств на расчетный счет учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №. Таким образом, в действиях Министерства отсутствуют какие-либо виновные противоправные действия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на государственное учреждение социального обслуживания «Сретенский социально-реабилитационный цент» для несовершеннолетних имени С.Г. Киргизова» Забайкальского края возложена обязанность в течении трех месяцев от даты получения финансирования привести электроустановки стационарного отделения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать вышеперечисленные мероприятия.

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление получено должником - Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление получено должником - Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края требование исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа исполнено не было, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Согласно п. 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 502 (далее - Положение), Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Утверждения в жалобе о том, что осуществление указанных полномочий Министерства зависит от других исполнительных органов власти субъекта, в частности, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, которые обязаны формировать специализированный жилищный фонд, и что у Министерства нет механизма влияния на исполнение указанными органами исполнительной власти возложенных на них функций и обязанностей, нельзя признать обоснованными.

Согласно п. 3 Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий.

Указанная норма Положения предоставляет неограниченные полномочия Министерству в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов власти субъекта сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешения проблем ведомственного взаимодействия в вопросе обеспечения жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.

Из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения, свидетельствующие о принятии Министерством всех возможных мер для осуществления своих полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.

Доводы заявителя жалобы о длительном характере процедуры формирования специализированного жилищного фонда, а также строительства жилья и проведения конкурсных процедур; о возможности использования денежных средств на приобретение жилых помещений только в соответствии с утвержденной структурой расходов бюджета Забайкальского края на соответствующий финансовый год, а также о наличии большого количества не исполненных решений о предоставлении жилых помещений основанием для освобождения Министерства от ответственности за совершение вмененного административного правонарушения не являются.

Как следует из смысла положений ст. ст. 8, 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав вышеназванной категории лиц, являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Положениями ст. ст. 7, 8 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что указанной категории граждан предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Установлено, что данное обязательство финансируется за счет средств бюджета края.

Из вышеприведенных положений законов следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе федерального бюджета, на чем настаивала сторона защиты, как и от иных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения, вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе предусмотренных п.2. ч.1 и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление о привлечении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Н.В. Страмилова