Решение № 2-947/2020 2-947/2020~М-463/2020 М-463/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-947/2020

Дело № 2-947/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 12 ноября 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Галухиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании бездействия по изъятию земельного участка, обязании изъять земельный участок в муниципальную собственность и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просили признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по изъятию у ООО «Стройлес» земельного участка с кадастровым №, площадью 125749 кв.м, для муниципальных нужд и использования для размещения улично-дорожной сети <адрес>, предусмотренной генеральным планом поселения, обязании издать постановление об изъятии этого участка в муниципальную собственность и взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей каждой.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками недвижимого имущества в <адрес>, проезд к которому является затруднительным из-за отсутствия внутриквартальных дорог.

Земельный участок с кадастровым № образован в результате раздела, на него установлен бессрочный сервитут для прохода и проезда к вновь образованным участкам, по генеральному плану предназначен для размещения улично-дорожной сети, однако незаконно, по мнению истцов, оказался в частной собственности ООО «Стройлес».

Местная администрация не предпринимала никаких действий для организации проездов в <адрес> и по изъятию участка, а дороги не содержатся надлежащим образом. Соглашение от 01.10.2012 между местной администрацией и ООО «Стройлес» о строительстве внутрипоселковых дорог не исполняется, а администрация не требует его исполнения.

Бездействие администрации, которая не решает вопросы обеспечения достойного проживания на подведомственной территории причиняет истцам моральный вред, которые они просят возместить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена, направила в суд своих представителей.

Истец ФИО2, а также представители истцов ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей (т.1 л.д. 118-121), в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика местной администрации МО Виллозское городское поселение ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к делу (л.д. ).

Представитель третьего лица ООО «Стройлес» ФИО6, действующий на основании доверенности, также считал, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 3 л.д. 1).

С учетом извещения отсутствующих лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, год завершения строительства – 2018, местоположением: <адрес>, <адрес>, <адрес>, право собственности зарегистрировано 25.10.2018, о чем представлена выписка из ЕГРН от 25.10.2018 (т. 1 л.д. 16-19).

ФИО2 является супругой ФИО7, которому с 30.12.2011 г. принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 750 кв.м, местоположением: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на котором расположен жилой дом, где проживает истец с супругом и детьми, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, домовой книгой, свидетельством о заключении брака 09.07.2010 (т. 1 л.д. 20-25).

Земельный участок с кадастровым №, относительно которого заявлены требования, поставлен на кадастровый учет 29.01.2013, площадью 125749 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес> относится к категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ООО «Стройлес», право которого зарегистрировано 22.03.2013. План земельного участка фактически представляет собой по конфигурации проезды. Посредством этого участка обеспечен доступ к иным земельным участкам, зарегистрировано обременение в виде права прохода и проезда на площади 119587 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.11.2019 (т. 1 л.д. 26-30).

Указанный участок образован в результате раздела принадлежащего на праве собственности ООО «Стройлес» земельного участка с кадастровым №, площадью 211110 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Одновременно установлен бессрочный сервитут для прохода и проезда к вновь образованным и существующим участкам, что подтверждается письмом Управления Росреестра по Ленинградской области от 31.01.2020 и материалами землеустройства, представленных по запросу суда (т. 1 л.д. 78, т. 2 л.д. 5-159).

01.10.2012 между ООО «Стройлес» и местной администрацией МО Виллозское сельское поселение заключено соглашение, предметом которого является застройка (комплексное освоение) земельного участка с ранее существующим кадастровым № и включение его в границы вновь создаваемого жилого массива с условным названием «Офицерское село», включаемого в границы МО Виллозское сельское поселение, как вновь создаваемый населенный пункт, а также строительство жилого массива, в том числе строительство внутри поселковых дорог, обеспечение возможности подключения к электрическим, водопроводным, канализационным, газовым сетям и пр., путем осуществления строительства ООО «Стройлес» своими силами и средствами, а также за счет привлечения средств индивидуальных застройщиков и иных лиц на договорной основе (т.1 л.д. 106-108).

По условиям указанного соглашения именно ООО «Стройлес» приняло на себя обязательства осуществить строительство дорог на принадлежащем обществу земельном участке. При этом участниками по делу не оспаривалась, что в рамках названного соглашения ООО «Стройлес» обязалось создать необходимую инфраструктуру на земельном участке с кадастровым №. Каких-либо сроков исполнения обязательств соглашение не содержит.

19.12.2013 местная администрация МО Виллозское сельское поселение выдало ООО «Стройлес» разрешение на строительство № RU№ для инженерного обеспечения квартала на участке с кадастровым №, а именно водопровода, канализаций, газопровода. Срок действия разрешения до 19.12.2016 (т.3 л.д. 164).

ООО «Стройлес» указанные обязательства, предусмотренные соглашением от 01.10.2012 не исполнило, что не оспаривалось представителем третьего лица, а также следует из содержания писем ООО «Стройлес» от 07.11.2016, от 02.12.2019 о готовности рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче земельного участка в собственность МО Виллозское городское поселение (до изменения статуса - МО Виллозское сельское поселение (т.1 л.д. 159, 161).

В ходе рассмотрения дела местная администрация МО Виллозское городское поселение обратилась с исковыми требованиями к ООО «Стройлес» в арбитражный суд об исполнении соглашения от 01.10.2012 (т. 3 л.д. 165-167).

Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым № постановлением судебного-пристава исполнителя Красносельского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу от 04.09.2018 в рамках исполнительного производства в отношении должника ООО «Стройлес» был установлен запрет на совершение регистрационных действий, а также действий по исключению из госреестра, регистрации ограничений и обременений, зарегистрированный 06.09.2018, о чем имеется уведомление о проведении регистрации ограничений (т.1 л.д. 160). В дальнейшем производилась перерегистрация указанных ограничений на основании постановлений судебного-пристава исполнителя от 21.12.2018 и от 22.06.2020, в том числе 25.06.2020, о чем имеются выписки из ЕГРН и постановления судебного-пристава (т. 2 л.д. 3, т. 3).

В соответствии с п. 5 и 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Генеральным планом МО Виллозское городское поселение, применительно к территории, где расположен земельный участок с кадастровым №, планируется строительство автомобильных дорого общего пользования местного значения поселения в зонах планируемой жилой застройки, что следует из содержания выкопировки из карты планируемого размещения объектов (т.3 л.д.171).

Земельный участок с кадастровым № является частной собственностью ООО «Стройлес», право которого на этот участок в установленном законом порядке не утрачено. Этот участок не относится к участкам общего пользования, не образован в границах красных линий, и не смотря на фактическое использование в качестве дороги и установление сервитута для обеспечения прохода и проезда, таковой не является по смыслу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положений Градостроительного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, местная администрация МО Виллозское городское поселение не имела возможности для реализации полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта д.Пикколово и обеспечение безопасности дорожного движения на земельном участке с кадастровым №, который фактически подлежал комплексному освоению ООО «Стройлес» по созданию необходимой инфраструктуры в рамках соглашения от 01.10.2012 и выданного 19.12.2013 разрешения на строительство сроком действия до 19.12.2016.

Согласно п. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу п.2 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок изъятия земельных участков регулируется главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления (п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ такое изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ)

В соответствии с положениями ст. 281 Гражданского кодекса РФ и ст.56.8 Земельного кодекса РФ изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе.

Соответствующие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в МО Виллозское городское поселение не утверждены, какой-либо документацией по планировке территории не предусматривалось изъятие земельного участка с кадастровым № для муниципальных нужд, денежные средства для изъятия земельного участка бюджетом МО Виллозское городское поселение не предусмотрены, а доказательств обратного не представлено.

Проект планировки территории с проектом межевания, в составе которых выполнена подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, утверждены постановлением главы местной администрации МО Виллозское сельское поселение от 26.12.2012 № 220, что не оспорено сторонами по делу.

Фактически земельный участок был предоставлен ООО «Стройлес» как застройщику для целей осуществления строительства жилого поселка; земли выделялись для проектных и строительных работ; после завершения строительства и создания инфраструктуры земельные участки улично-дорожной сети должны были быть переданы МО Виллозское сельское поселение.

При указанных обстоятельствах срок для принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым № для муниципальных нужд и использования для размещения улично-дорожной сети дер.Пикколово истек не позднее января 2016 года, а учитывая что решение об изъятии принимается лишь при отсутствии других возможных вариантов строительства, то в контексте действующего соглашения от 01.10.2012 и выданного ООО «Стройлес» разрешения на строительство сроком действия до 19.12.2016, то у ответчика отсутствовали соответствующие основания для принятия такого решения.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд в силу действующего законодательства является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Заявленные истцами требования направлены на решение вопросов местного значения, что находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Принудительное обязание органа местного самоуправления принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд приведет к возложению на него обязанности, не предусмотренной земельным и гражданским законодательством.

Кроме того, поскольку с сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым № были зарегистрированы ограничения права в виде запрета на совершение действий по регистрации, то принятие решения об изъятии привело бы к нарушению установленных ограничений, что также исключало возможность принятия такого решения.

Таким образом, бездействие со стороны ответчика судом не усматривается, а производные требования истцов о взыскании компенсации морального вреда в этой связи также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании бездействия по изъятию земельного участка, обязании изъять земельный участок в муниципальную собственность и взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов