Апелляционное определение № 33-8679/2025 от 17 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0003-01-2025-000973-31Дело №2-2064/2025 №33-8679/2025

Председательствующий судья Злотников В.Я.первой инстанции


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Худиковой Т.С.,

судей Новикова Р.В., Сафонцевой Ю.А.,

при секретарях Бабовой М.С., Плескун А.В., Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмет спора – ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница», Министерство здравоохранения Российской Федерации о признании отказа незаконным, признании права на предоставление единовременной выплаты, возложении обязанности осуществить единовременную компенсационную выплату,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2025 года ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Крым о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, оформленный письмом от 19.11.2024г. №С-1/11080/2; признании за ФИО1 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.12.2022 №1179 «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек; возложении обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) в 2023 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец, занимая должность врача-хирурга в ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» обратился в Министерство здравоохранения Республики Крым о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты, в предоставлении которой было отказано со ссылкой на то, что трудовой договор заключен 14.11.2023г., и в соответствии с условиями программы можно участвовать только в текущем году, когда трудоустроен впервые в медицинскую организацию, тогда как ФИО1 обратился в Министерство в 2024 году, что, по мнению последнего свидетельствует об утрате истцом права на участие в программе «Земский доктор», с чем истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с данным иском.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены; признан незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении ФИО1 в 2024 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, оформленный письмом от 19.11.2024г. №С-1/11080/2; признано за ФИО1 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.12.2022 №1179 «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек; на Министерство здравоохранения Республики Крым возложена обязанность заключить со ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Не согласившись с таким решением суда, Министерством здравоохранения Республики Крым в лице Министра ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению норм материального права.

Так, автор жалобы указывает, что в силу положений действующего законодательства финансирование на единовременные компенсационные выплаты по соответствующей государственной программе осуществляется за счет субсидий, которая предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий.

Автор жалобы указывает, что предоставленное истцом заявление о компенсационной выплате не соответствует форме, установленной действующим Порядком; в нарушение Порядка истцом не предоставлен ряд необходимых документов.

Более того, занимаемая истцом должность (врача-хирурга) отсутствовала в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых предоставляются выплаты.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 октября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

В адрес судебной коллегии представителем ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» подано заявление, в котором, в частности содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 октября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Отменяя решение суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям и разрешая настоящий спор по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судебной коллегией установлено, что согласно трудового договора от 14 ноября 2023 года №, заключенного между ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» (Работодатель) и ФИО1 (Работник), последний принят на работу в хирургическое отделение на должность врача-<данные изъяты> с 14.11.2023г.; вид работы – основная постоянная; трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д.8-9).

В трудовом договоре стороны определили все его существенные условия.

На основании указанного трудового договора приказом главного врача ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» ФИО1 принят в хирургическое отделение на должность врача-хирурга по основному месту работы (л.д.10).

1 марта 2024 года между ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» (Работодатель) и ФИО1 (Работник) заключен трудовой договор №, по условиям которого Работник принимается в <данные изъяты> на 0,5 ставки врача-<данные изъяты> по совместительству с 01.03.2024г.; трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д.50-52).

Письмом от 19.11.2024г. Министерство здравоохранения Республики Крым сообщило ФИО1 о рассмотрении поданного им обращения по вопросу единовременной компенсационной выплаты и сообщило об утрате права на участие в программе «Земский доктор» на территории Республики Крым, поскольку с условиями программы можно участвовать только в текущем году, когда трудоустроен впервые, тогда как трудовой договор со ФИО1 заключен 14.11.2023г. (л.д.23).

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 миллиона рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тысяч человек (подпункт "а" пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" постановлением Совета министров Республики Крым №475 от 10.07.2023 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Порядок).

Согласно п.1 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату обращения истца в Министерство) последний определяет механизм предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - выплата), в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640.

Выплата предоставляется Министерством здравоохранения Республики Крым (далее - Министерство) однократно медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) в текущем году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, отнесенной к ведению Министерства (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Министерством перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются выплаты в размере, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, являющимися приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 (п.2 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется Министерством в соответствии с настоящим Порядком, согласно заключенному между Министерством и медицинским работником договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру, а также акушерке, медицинской сестре фельдшерского и фельдшерско-акушерского пункта, врачебной амбулатории, центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - Договор о выплате) (п.3 Порядка).

Перечень документов, которые медицинский работник должен предоставить в Министерство, установлен в п.6 Порядка.

Заявление о предоставлении выплаты подлежит регистрации в журнале регистрации поступивших документов (с указанием даты регистрации), надлежащим образом прошитом и пронумерованном, в день его поступления в Министерство (п.8 Порядка).

В силу п.п.10-13 Порядка Министерство создает комиссию по вопросам предоставления выплаты (далее - комиссия). Состав комиссии утверждается приказом Министерства. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представитель Общественного совета при Министерстве, представитель профсоюзной организации работников здравоохранения Республики Крым и должностное лицо Министерства, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Документы, поступившие в Министерство от медицинских работников, рассматриваются на заседании комиссии в порядке их регистрации в журнале регистрации поступивших документов в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выплаты и прилагаемых к нему документов. Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии.

Министерство в течение пяти рабочих дней с даты заседания комиссии с учетом решения комиссии, указанного в протоколе заседания комиссии, принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, которое утверждается приказом Министерства.

В случае принятия Министерством решения о предоставлении медицинскому работнику выплаты между медицинским работником и Министерством в срок, не превышающий 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия данного решения, заключается Договор о выплате.

Основания для отказа в предоставлении выплаты определены в п.16 Порядка, которыми являются:

1) несоответствие медицинского работника требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка;

2) предоставление медицинским работником документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, оформленных ненадлежащим образом, или неполного пакета документов;

3) наличие у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов;

4) трудоустройство медицинского работника в медицинскую организацию, из которой он ранее уволился;

5) прибытие (переезд) медицинского работника на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек Республики Крым из сельского населенного пункта, либо рабочего поселка, либо поселка городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Республики Крым, где он занимал должность медицинского работника;

6) реализация медицинским работником права на получение выплаты.

Указывая на отсутствие у ФИО1 права на соответствующую выплату, Министерство ссылалось на то, что трудовой договор с ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» заключен 14.11.2023г., в Министерство ФИО1 обратился в ноябре 2024 года, что, по мнению ответчика, свидетельствует об утрате права на участие в соответствующей программе (л.д.23).

При этом, в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 10 июля 2023 года N 475 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" на дату трудоустройства истца – 14.11.2023г. п.2 Порядка не содержал указания на прибытие (переезд) на работу в текущем году; такие изменения вступили в силу с 25.01.2024г.

Кроме того, в нарушение действующего Порядка, указанного выше, Министерство здравоохранения Республики Крым поданное ФИО1 заявление на Комиссии не рассматривало, перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении выплаты, не истребовало, не предложив заявителю оформить поданное заявление по установленной действующим Порядком форме и предоставив все необходимые документы, что не может ставиться в вину истцу, а потому возражения Министерства здравоохранения Республики Крым в данной части, что ФИО1 с заявлением установленного образца не обращался, необходимые документы не предоставлял, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку, как было указано ранее, Министерство здравоохранения Республики Крым не предложило истцу как заявителю предоставить необходимый пакет документов по установленной форме, а письмом указало на отсутствие у ФИО1 права на получение соответствующей выплаты, то есть фактически отказало в предоставлении таковой.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и закрепление медицинских кадров в таких населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, предусматривает, что достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, в том числе, повышения качества и доступности медицинской помощи, обеспечения устойчивости системы здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развития системы социально-гигиенического мониторинга.

В рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" планируется ликвидация дефицита медицинских работников, повышение качества и доступности медицинской помощи для лиц старше трудоспособного возраста.

В рамках Программы предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" отражены, в частности, мероприятия по развитию первичной медико-санитарной помощи, модернизации первичного звена здравоохранения и другие.

Именно для решения задач, указанных в Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение N 5).

Целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных в сельских населенных пунктах, а также рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городов с населением до 50 тыс. человек, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, а компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек из городов.

Для предоставления спорной компенсационной выплаты правовое значение имеет не сам факт обращения за такой выплатой в текущем году, а факт трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, расположенном в соответствующем населенном пункте.

Поскольку государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" является действующей, предусматривает право соответствующей категории граждан на получение компенсационной выплаты, не содержит каких-либо ограничений/указаний срока реализации такой категорией граждан права на получение соответствующей выплаты, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что должность, которую занимает истец, не включена в соответствующий список вакансий, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, с учетом следующего.

Так, право на участие в программе имеют работники, перечисленные в Примерном перечне должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Как в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2021 г. N 166н (действовавшего до 11.03.2024г.), которым утвержден Перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), согласно приложению к настоящему приказу, так и приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 февраля 2024 г. N 35н, которым утвержден примерный Перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), согласно приложению к настоящему приказу (действующим с 11.03.2024г.), врач-хирург поименован в перечне должностей, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Согласно предоставленных по запросу судебной коллегии ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» сведений, должность врача-хирурга стационарного отделения, на которую был принят ФИО1, являлась вакантной по состоянию на 13.11.2023г.; при этом, учреждение, ссылаясь на Постановление №, указывает на отсутствие обязанности медицинской организации направления сведений о данной вакантной должности в Министерство здравоохранения Республики Крым.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа истцу в предоставлении соответствующей единовременной компенсационной выплаты, а отсутствие в формируемом ответчиком перечне занимаемой истцом должности не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на предоставление единовременной компенсационной выплаты и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению истца такой выплатой, в отсутствие иных обстоятельств, препятствующих ее получению, и в отсутствие каких-либо виновных действий истца в данном случае, который не имеет отношения к предоставлению соответствующих сведений Министерству.

Более того, включение вакантной должности в Перечень является механизмом для реализации медицинским работником права на получение меры социальной поддержки, а не включение такой должности не по вине медицинского работника в соответствующий перечень не может лишить медицинского работника самого права на получение единовременной компенсационной выплаты, которая гарантирована ему законодательством Российской Федерации.

В противном случае не будет достигнута цель государственной социальной политики, направленной на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек квалифицированных специалистов (медицинских работников).

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия –

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 19.11.2024г. №С-1/11080/2 отказ Министерства здравоохранения Республики Крым в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Признать за ФИО1 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.12.2022 №1179 «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым (ОГРН №, ИНН №, КПП № заключить со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. (паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрирован по адресу: <адрес> фактически проживает по адресу: <адрес>) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2025.

Председательствующий судья Т.С. Худикова

Судья Р.В. Новиков

Ю.А. Сафонцева