Решение № 12-30/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 12-30/2020

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020г. г. Оха

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Сахалинской области (Охинский район) от 5 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении

должностного лица – пастора местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Сахалинская область, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 от 5 июня 2020г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановление получено ФИО1 22 июня 2020г.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 25 июня 2020г. подал на него жалобу, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное, в связи с отсутствием вины должностного лица в совершении административного правонарушения. Полагает, что монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности, в частности пожарного гидранта, должна заниматься соответствующая организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности, по договору с организацией, на балансе которой находится пожарный гидрант – МУП «Охинское коммунальное хозяйство».

В судебном заседании ФИО1 отвода судье не заявил, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от трех до четырех тысяч рублей для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

18 марта 2020г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области по итогам проведенной внеплановой выездной проверки в адрес пастора МРО Охинская церковь «Христа Спасителя» ФИО1 составлено предписание №8/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в частности, объект защиты не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения (не представлены подтверждающие документы – акты работоспособности наружного противопожарного водоснабжения), установлен срок для устранения нарушения до 08 мая 2020г.

15 мая 2020г. при проведении внеплановой выездной проверки территориальным отделом надзорной деятельности выявлено, что указанное нарушение в установленный срок не устранено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии с п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

П.п. «м» п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", установлено, что абонент обязан незамедлительно уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства и структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточного напора холодной воды в случаях возникновения аварии на водопроводных сетях абонента.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

19.03.2020г., то есть на следующий день после получения предписания, пастор церкви «Христа Спасителя» ФИО1 обратился в МУП «ОКХ», на чьем балансе находится указанный наружный гидрант, с просьбой представить акты работоспособности этого гидранта.

Согласно п. 5.6 Постановления Администрации муниципального образования городской округ "Охинский" от 24.02.2016 N 99 "Об утверждении Порядка обеспечения надлежащего содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городской округ "Охинский", опробование гидрантов с пуском воды разрешается только при плюсовых температурах наружного воздуха, в связи с чем ФИО1 исполняющим обязанности директора МУП «ОКХ» ФИО4 дан письменный ответ о том, что представить такой акт будет возможно только после проведения испытаний пожарного гидранта лицензированным предприятием ООО «Волна» при плюсовой температуре, то есть не ранее июня 2020 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае должностным лицом – пастором МРО Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания №8/1/1 от 18 марта 2020г. - соответствующая информация была направлена в учреждение, в хозяйственном ведении которого находится пожарный гидрант, установленный на территории МРО Охинская церковь «Христа Спасителя» с просьбой предоставить акт работоспособности наружного пожарного гидранта (19 марта 2020г.).

Следовательно, в настоящем деле необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина должностного лица, отсутствует, поскольку ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания №8/1/1 от 18.03.2020 по предоставлению в срок до 08.05.2020 акта работоспособности наружного противопожарного водоснабжения – пожарного гидранта, однако неисполнение предписания обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли должностного лица ввиду определенных климатических условий, не позволяющих провести испытания пожарного гидранта.

Требуемый акт проверки пожарного гидранта, расположенного по адресу: <...> был представлен 18 мая 2020г., что свидетельствует о том, что на момент составления предписания №19/1/1 от 18.05.2020г. по результатам проверки №19 от 18.05.2020г. требование пункта 1 предписания от 18.03.2020г. №8/1/1 было выполнено.

Требование о необходимости обеспечения расхода воды гидрантом не менее 10 л/с впервые нашло свое отражение в предписании от 18.05.2020 №19/1/1, срок выполнения этого требования определен до 19.04.2021, в этой связи невыполнение данного требования не может быть вменено в вину юридическому лицу до 20.04.2021.

Кроме того, нельзя не отметить следующее. Предписание №8/1/1 от 18 марта 2020г. составлено на основании акта проверки №8 (дата составления акта - 18 марта 2020г.) проведенной, как указано в предписании, 16 марта 2020г. с 14:10 часов до 15:10 часов, тогда как в тексте акта проверки дата и продолжительность проверки не указаны.

Далее, предписание №19/1/1 от 18 мая 2020г. составлено на основании акта проверки №19 (дата составления акта – 18 мая 2020г.), проведенной, как указано в предписании 15 мая 2020г. с 11:05 часов до 12:05 часов, в тексте акта проверки дата и ее продолжительность также не указаны.

Совокупность приведенных оснований свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – пастора Местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №11 от 5 июня 2020г., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного праовнарушения.

Судья (подпись) Горощеня Т.А.