Решение № 12-30/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-30/2020

УИД 65RS0018-01-2020-000087-39 Дело № 12-30/20


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск «07» мая 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Мигаль О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника юридического лица Закрытого акционерного общества «Курильский рыбак» - Султаншиной Д.В. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно - контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

27 января 2020 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак».

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО от 31 января 2020 года юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» привлечено к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей.

Как следует из постановления, в ходе проверки судовой документации установлено, что судно <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 30 минут вышло из бухты <адрес> в район для осуществления промысловой деятельности. ФИО управлял судном и, являясь должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> осуществил пересечение государственной границы Российской Федерации на море ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут в географических координатах <данные изъяты>, направив уведомление в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области, согласно приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» находясь в районе промысла, при этом уведомление не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (<адрес>), не подавалось.

Тем самым юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» нарушило п.4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море.

Не согласившись с постановлением, в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником юридического лица Султаншиной Д.В. подана в суд жалоба, в которой содержится просьба постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом дана неверная оценка обстоятельствам события. Дана необъективная оценка действиям заявителя, был формальный подход к рассмотрению дела, не отражены объяснения должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО Административным органом ДД.ММ.ГГГГ в отношении судна проведены контрольно-проверочные мероприятия. В результате которых установлено, что судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 42 минуты вышло из бухты <адрес>, после штормовой погоды, где судно укрывалось от шторма, в район осуществления промысловой деятельности. В географических координатах <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут судно <данные изъяты> осуществило пересечение Государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, направив при этом в 16 часов 23 минуты уведомление по форме, установленной Приложением № 1 к Правилам и сделав соответствующие записи в судовом журнале. Было принято решение о пересечении Государственной границы на полтора часа ранее положенного времени в связи с тем, что действовал при обстоятельствах крайней необходимости. Промысел велся под наблюдением пограничного подразделения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в период с 15-16 часов началось резкое ухудшение погоды капитаном судна было принято решение для укрытия от шторма в бухте <адрес>. В жалобе указано, что пересечение Государственной границы РФ при выходе из порта не планировалось, промысловая деятельность за пределами территориального моря РФ заявителем не велась, все требования, предусмотренные действующим законодательством выполнены, информация о вынужденном пересечении Государственной границы РФ до административного органа доведена, причиненный ущерб охраняемым отношениям является меньшим по отношению к предотвращенному, в действиях заявителя в условиях крайней необходимости и невозможности привлечения к административной ответственности заявителя, так как опасность, угрожающая жизни людей не могла быть устранена иным способом.

Юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» и его защитник Султаншина Д.В. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с его надлежащим уведомлением.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено и подтверждается представленными документами, копия постановления о назначении административного наказания от 31 января 2020 года получена юридическим лицом 27 февраля 2020 года, жалоба поступила 18 марта 2020 года, в связи с чем суд полагает, что срок подачи жалобы не пропущен.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст.18.5 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо – от четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренные данной статьей, являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов, связанных с:

а) нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

б) нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации автомобильными, иными транспортными средствами;

в) нарушением лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении;

г) ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время. Правонарушения, совершаются путем активных противоправных действий.

Положениями ст.9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» установлены Правила пересечения Государственной границы.

В соответствии с ч.21 указанного Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863.

В силу ч.2,3,4 названных Правил, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту к нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

К уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в)список пассажиров (при наличии пассажиров).

В случае, если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этого уведомления.

Пунктом 10 Правил установлено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им до государственной границы Российской Федерации.

В силу требования ст.26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, Закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» принадлежит судно <данные изъяты>.

Капитан судна ФИО осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на море ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 50 мин. в географических координатах <данные изъяты>, направил уведомление в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области согласно Приложению 1 Постановления Правительства от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море», находясь в районе промысла, при этом уведомление не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (<адрес>), не подавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По сведениям <данные изъяты> от 30 декабря 2019 года, географические координаты <данные изъяты> (выход из ТМ РФ), являются точкой пересечения линии Государственной границы Российской Федерации.

Факт пересечения линии Государственной границы Российской Федерации в указанных выше координатах подтверждается и записями в судовом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ, время пересечения ДД.ММ.ГГГГ 19 часов 50 минут.

Доказательств того, что со стороны общества предпринимались меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, не представлены.

Из материалов дела следует, что по данному нарушению капитан судна <данные изъяты>» ФИО 16 января 2020 года постановлением был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

В этой связи, передаче в пограничный орган сведений о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, не является безусловным доказательством выполнения капитаном судна обязанности, закрепленной в пунктах 9 и 10 Правил, которая предполагает доведение соответствующей информации до пограничного органа, доказательства чему в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушения ЗАО «Курильский рыбак» посредством должностного лица – капитаном судна <данные изъяты> ФИО. пункта 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море», привлечение указанного должностного лица к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Курильский рыбак» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на правоотношения в области защиты государственной границы и национальной безопасности Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое. положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Вина Общества в совершении правонарушения установлена должностным лицом пограничного органа на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

При указанных фактических и правовых обстоятельств юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, а оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «Курильский рыбак» к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Наказание, назначенное юридическому лицу, определено в размере санкции вменяемой статьи с учетом положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено из-за неблагоприятных погодных условиях, в условиях крайней необходимости, и капитан судна не мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, являются несостоятельными в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно пункту 24 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2009 года направляющиеся в морской порт или находящиеся на акватории морского порта, обеспечиваются капитаном морского порта информацией о состоянии средств навигационного оборудования, метеорологической и гидрологической обстановке, состоянии судоходства и факторах, затрудняющих движение судов, изменениях в режиме плавания судов, лоцманском буксирном и ледокольном обеспечении.

Согласно приказу Минтранса России от 26 октября 2017 года № 463 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», суда, направляющиеся в морской порт или находящиеся на акватории морского порта, обеспечиваются капитаном морского порта информацией о состоянии средств навигационного оборудования, гидрометеорологической обстановке, состоянии судоходства и факторах, затрудняющих движение судов.

Требования вышеуказанных нормативных правовых актов - следить за всеми изменениями обстановки и заблаговременно получать необходимую информацию.

Обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не относятся к тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости (ст.2.7 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, жалоба защитника юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» Султаншиной Д.В. на постановление от 31 января 2020 года по ч.1 ст.18.1 КоАП Российской Федерации, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2020 года о привлечении юридического лица Закрытого акционерного общества «Курильский рыбак» административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «Курильский рыбак» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток через Южно-Курильский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мигаль О.И.