Постановление № 5-177/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-177/2020

Дело № 5-177/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 27 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ...

с участием ведущего специалиста – эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО «Концессии теплоснабжения».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в рамках административного расследования в отношении ООО «УК Управление жилым фондом» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09/01294) проведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный жилой ... Температура горячей воды, измеренная в точке ввода (технический подвал жилого ..., подъезд №...) в жилой дом составила 56°С±0,58, что не соответствует установленным нормативам - не ниже 60°С и не выше 75°С. Температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: Волгоград, ... (кран, совмещенный санузел) составила 47°С±0,58, ... (кран, совмещенный санузел) составила 46°С±0,58, ... (кран, совмещенный санузел) составила 55°С±0,58, ... (кран, совмещенный санузел) составила 57°С±0,58, ... (кран, совмещенный санузел) составила 56°С±0,58, при требуемой не ниже 60°С и не выше 75°С. Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно договора теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ №..., ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять подачу горячей воды установленного качества (п. 4.1.1). Поставщик несет ответственность за качества поставляемого ресурса до границ балансовой принадлежности (п. 1.2). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством (п. 11.1, 11.2). В соответствии с протоколом №... внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом ..., проводимом в форме очно-заочного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о заключении договоров о приобретении коммунальных ресурсов (электроэнергии, теплоснабжения, горячего водоснабжения) в соответствии с действующим законодательством непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, путем прямых договоров собственника с ресурсоснабжающими организациями с ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершено административное нарушение предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «Концессии теплоснабжения» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист – эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании полагала вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной.

Выслушав ФИО1, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трёх тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пп. 2.3, 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

жалобой ФИО2, проживающей в ... многоквартирного жилого ... Волгограда на ненадлежащее качество горячего водоснабжения;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилом доме по ..., Волгограда, не соответствует установленным нормативам нормативам;

протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №..., из которого следует, что измеренная температура горячей воды на вводе в многоквартирный жилой дом, а также в квартирах №№..., 128, 124, 97, 99 жилого ... Волгограда, с учётом расширенной неопределённостью не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №АР09/01294 о взятии проб и образцов, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя ООО «Концессии теплоснабжения» произведены измерения температуры горячего водоснабжения в точке разграничения зон эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» и управляющей компанией ООО «УК Управление жилым фондом», а также в разводящей сети квартир жилого ... Волгограда;

актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК Управление жилым фондом» от 2019 года;

протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирного ... проводимом в форме очно-заочного голосования ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственниками принято решение о заключении от своего имени прямого договора горячего водоснабжения;

выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№... в отношении ООО «Концессии теплоснабжения»;

договором от ДД.ММ.ГГГГ №... горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенным между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК Управление жилым фондом», в числе прочих в отношении жилого ...

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в судебном заседании нашла своё подтверждение.

ООО «Концессии теплоснабжения» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Довод представителя ООО «Концессии теплоснабжения», отраженный в протоколе о взятии проб и образцов, об отсутствии циркуляционного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом, являются несостоятельными к освобождению юридического лица от административной ответственности, поскольку общество обязано обеспечивать предоставление коммунального ресурса исполнителю коммунальной услуги надлежащего качества, и принимать меры к устранению препятствий технического характера в зоне своей ответственности, чего в рассматриваемом случае не имелось.

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не допущено. О времени и месте отбора проб и образцов ООО «Концессии теплоснабжения» уведомлены заблаговременно, в совершении указанного действия принимал участие представитель юридического лица.

Поскольку в ходе проведенных замеров установлены обстоятельства, связанные с подачей ресурсоснабжающей организацией в жилой дом горячего водоснабжения не соответствующего предъявляемым требованиям, состояние внутридомовой разводящей сети какого-либо правового значения для дела не имеют.

При назначении административного наказания судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьёй по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***>, Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140, УИН 14104340005900052002.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников