Решение № 2А-732/2024 2А-732/2024~М-632/2024 М-632/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-732/2024

УИД 16RS0012-01-2024-001265-52

Дело № 2а-732/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 20 декабря 2024 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Даниловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, восстановлении прав и взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, восстановлении прав и взыскании судебных расходов, в обосновании указав, что решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан повторно выразил свое окончательное несогласие утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была предоставлена ею в данный орган местного самоуправления лично ДД.ММ.ГГГГ в качестве приложения к соответствующему заявлению.

Административный истец считает, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно никак не мотивировано, не имеет подробного обоснования причины принятого решения, а лишь содержит формальное основание для отказа предоставления гражданину испрашиваемой муниципальной услуги и голословное утверждение, нарушает требования всей ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В связи чем просит признать незаконным Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ года исх.№ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан выдать административному истцу по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ утверждённую схему расположения земельного участка или земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера № и ДД.ММ.ГГГГ, с принятием решения надлежащим должностным лицом административного ответчика, не позднее определенного периода времени, начиная с даты вступления в законную силу соответствующего судебного акта Верхнеуслонского районного суда РТ. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму государственной пошлины, уплаченную при подаче административного иска.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, среди которых несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (ч. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (ч. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требования к образуемым земельным участкам (ч. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (ч. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложены в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № №, административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Шеланговского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Решением Верхнеуслонского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения в предоставлении муниципальной услуги удовлетворено, решением постановлено:

"Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ № № Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлен муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории» в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> имеющих кадастровые номера №, №, с принятием решения надлежащим должностным лицом.

Взыскать с Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей".

Согласно ответу руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от № № № на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (повторное рассмотрение), административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Шеланговского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для отказа согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9, пп.9 ст. 39.29 ЗК РФ, на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка.

Образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривается образование земельного участка площадью 2414 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № – 1796 кв.м. и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципального собственности - 918 кв.м.

Согласно ПЗЗ Шеланговского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ, утверждённым решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № №, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства дома составляет 1000 кв.м.

Как следует из пояснений административного ответчика, данный земельный участок находится в границах территории муниципального образования Шеланговского сельского поселения, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. На запрашиваемой и прилегающей территории возможно образовать самостоятельный земельный участок примерной площадью 4421 кв.м.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой обозначены границы земельного участка административного истца, границы планируемого земельного участка, границы смежных земельных участков, которая очевидно свидетельствует о возможности образования самостоятельного земельного участка площадью более 4421 кв.м.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается. При этом административным истцом в судебном заседании указано, что как раз свободный земельный участок муниципальной земли площадью 4421 кв.м. и позволяет ей претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 918 кв.м. в порядке перераспределения.

Однако, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по основаниям, полностью соответствующим требованиям вышеизложенных норм права.

В соответствии с п. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, суд не находит и оснований для возложения на административного ответчика обязанности возместить административному истцу судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, восстановлении прав и взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2024 года.

Председательствующий Тюфтина О.М.