Постановление № 5-1/2024 5-133/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Производство № 5-1/2024

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2023-001002-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2024 года п. Сеймчан

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Жамсуева В.С.,

при секретаре Пивоварове А.А.,

с участием заместителя прокурора Среднеканского района Кисельман Д.В.,

рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

А, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе мониторинга соблюдения жилищного законодательства при исполнении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области Прокуратурой Среднеканского района Магаданской области установлено бездействие ООО «ТЕХЭКСПРО», повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Так, во исполнение региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ООО «ТЕХЭКСПРО» по результатам электронного аукциона №, заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресу:

- <адрес> (ремонт крыши) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> (ремонт крыши) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

В ходе проведенной прокурором Среднеканского района проверки, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы ООО «ТЕХЭКСПРО» не выполнил произвел капитальный ремонт по указанным адресам в установленный контрактом срок – до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, цели контракта, которые Заказчик ставил перед Подрядчиком, не достигнуты.

Неисполнение директором ООО «ТЕХЭКСПРО» А обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, который в данном случае выразился в нарушении и (или) угрозе нарушения жизнеобеспечения жителей указанных многоквартирных домов, отсутствия надлежащего теплоснабжения, нанесения вреда здоровья граждан, наступления иных тяжких последствий.

Прокурор Кисельман Д.В. настаивал на привлечении А к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и пояснил суду, что постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ № А. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ (за невыполнение работ, предусмотренных контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (за невыполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А в суд не явился. О месте о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ООО «ТЕХЭКСПРО» по результатам электронного аукциона №, заключили договор подряда № на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по адресу:

- <адрес> (ремонт крыши);

- <адрес> (ремонт крыши).

№ подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные Договором, Графиком выполнения работ № и Технологическим планом выполнения работ № в пределах цены Договора и предельной стоимости, включая работы, определенно не упомянутые в проектной документации, но необходимые для капитального ремонта Объекта и последующей его нормальной его эксплуатации, а также работы, указанные в проектной документации, но не учтённые в сметной документации.

В случае отставания от Графика выполнения работ № и (или) Технологического плана выполнения работ № Подрядчик обязуется устранить указанное отставание.

Согласно № изменение существенных условий Договора при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Правилами привлечения подрядных организаций.

В силу № окончание выполнения работ по капитальному ремонту:

- крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с №

№., а том числе:

- стоимость работ по оценке технического состояния, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества (крыша) указанного дома – 192535 руб. 98 коп.;

- стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества (крыша) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, указанного дома – 9230933 руб. 10 коп;

- стоимость работ по оценке технического состояния, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества (крыша) указанного дома – 191087 руб. 37 коп.;

- стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества (крыша) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанного дома – 7114 685 руб. 16 коп.

Как установлено судом, ООО «ТЕХЭКСПРО» выполнены работы по оценке технического состояния и капитального ремонта многоквартирного дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, а также справками о стоимости работ от ДД.ММ.ГГГГ, платежными документами об оплате работ по оценке технического состояния по указанному договору (<адрес>).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ремонт общего имущества (крыш) многоквартирных домов по адресу: <адрес>, на момент осмотра не производится, работники, строительные материалы по указанному адресу отсутствуют.

Материалы дела не содержат сведений о заключении дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.

Согласно письму НКО «Фонд капитального ремонта» ДД.ММ.ГГГГ, в рамках выполнения договора ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО «ТЭП» не выполнялись работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>;

- <адрес>

Как следует из письма НКО «Фонд капитального ремонта» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заказчиков ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ТЭП» было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ данное решение вступило в силу и договор считается расторгнутым.

Решением Управления ФАС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕХЭКСПРО» включен в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно информации МУП «Сеймчантеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт крыш по адресу: <адрес> не проведен в установленные сроки. Крыши домов находятся в технически неудовлетворительном состоянии, осадки в виде дождя и снега протекают в квартиры жильцов 5-го и 4-го этажей. На крышах домов частично порван, либо отсутствует рубероид. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на граждан и жильцов.

Таким образом собранными по делу доказательствами установлено, что ООО «ТЕХЭКСПРО» в нарушение условий контракта ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по капитальному ремонту общего имущества (крыша) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в установленный контрактом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ТЕХЭКСПРО» вышеуказанных норм законодательства, не имеется.

Вместе с тем указанное бездействие не влечет уголовной ответственности.

По настоящему делу судом не может быть вменено директору ООО «ТЕХЭКСПРО» А невыполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предусмотренных контрактом ДД.ММ.ГГГГ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ № А привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за указанное бездействие.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Рассматривая вопрос о существенности вреда, причинённого охраняемым законом интересам общества и государства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. При этом определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.

Как установлено судом, Обществом нарушены обязательства, предусмотренных муниципальным контрактом, что привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком.

Неисполнением подрядчиком работ согласно контракту нанесен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку реализуемые мероприятия региональной программы направлены на повышение качестве и комфортности проживания граждан Среднеканского муниципального округа, затронута безопасность жизнедеятельности граждан муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ», нарушено их право на проживание в надлежащих условиях в соответствии с требованиями технических регламентов и санитарных норм.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директором ООО «ТЕХЭКСПРО» является А

Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, директор ООО «ТЕХЭКСПРО» А. обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Таким образом, бездействие должностного лица А судья квалифицирует по ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом указанное бездействие не влечет уголовной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ч. 1 ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела также не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным определить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств (9230933 руб. 10 коп. + 7114 685 руб. 16 коп.).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 817 280 (восемьсот семнадцать тысяч двести восемьдесят) руб. 91 коп.

Разъяснить А что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

<данные изъяты>

Платежные документы об уплате административного штрафа до истечения срока для добровольной оплаты необходимо представить в Среднеканский районный суд.

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.С. Жамсуева