Апелляционное определение № 33-3398/2025 33-52/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Сумщенко О.П.

(УИД) 46RS0003-01-2025-000193-04№2-220/2025№ 33-52/2026 (№ 33-3398/2025)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о возложении обязанности предоставить сертификат на приобретение жилья, поступившее с апелляционной жалобой истца ФИО2 на решение Глушковского районного суда Курской области от 23 сентября 2025 года, которым постановлено:

«ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» о возложении обязанности предоставить выплату в виде жилищного сертификата за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», отказать».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в котором указал, что он зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В данном доме находилось большое количество инструментов, бытовой техники, мебели. ДД.ММ.ГГГГ по приезду домой, он обнаружил, что дом разрушен, из дома пропало принадлежащее ему имущество. Следственными органами возбуждено уголовное дело, установлено, что сумма ущерба составила 23 000 руб., тогда как, фактическая сумма причиненного ему материального ущерба составляет около 1000000 руб. По вышеуказанному адресу так же зарегистрированы по месту жительства его дети. Считает, что имеет право на меры социальной поддержки, однако до настоящего времени им не получен жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилья.

Истец ФИО2 просит суд обязать ответчика предоставить сертификат на приобретение жилья.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, кроме того, пояснил, что ранее жилой дом принадлежал деду его жены ФИО13- ФИО1, умершему в <данные изъяты> г. Документов на дом нет. Его жена в наследство не вступала. После смерти ФИО1 он сделал в доме ремонт, где проживал со своей семьей: он, жена, двое детей, имел регистрацию по месту жительства. Жилой дом был пригодным для проживания, является его единственным жильем. До <данные изъяты> г. он регулярно оплачивал коммунальные услуги за электроэнергию. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположено домовладение, принадлежит ему на праве собственности.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ наименование ответчика было изменено с Министерства строительства Курской области на Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, поскольку в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.10.2025 № 244-пг произошло переименование ответчика.

В связи с ходатайством старшего прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО3 протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 09.12.2025 постановлено об исключении прокурора из числа участников процесса по данному делу, поскольку в соответствии с ч.3, ч.4 ст. 45 ГПК РФ, указанная категория дела не относится к числу категорий, участие прокурора в которых носит обязательный характер.

Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчиков ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программобеспечения жильем отдельных категорий граждан, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, представителей третьих лиц администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, администрации Глушковского района Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Курского областного суда (http://oblsud.krs.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении»).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (абз.2 ч.2 ст. 218 ГК РФ).

В силу ст.1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону.

В соответствии со ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу положений ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст.1152 ГК РФ, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В целях обеспечения безопасности граждан, пресечения угроз совершения террористических актов диверсионно – разведывательными формированиями ВСУ председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России принято решение организовать с ДД.ММ.ГГГГ проведение контртеррористических операций в Белгородской, Брянской и Курской областях. На указанных территориях введен правовой режим контртеррористической операции (КТО).

В соответствии с решением заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа президента Российской Федерации от 19.10.2022 №577 (протокол от 08.08.2024 №18, от 09.08.2024 №20), территория муниципального района «Глушковский район» была отнесена к территории, подлежащей временному отселению граждан в безопасные районы Курской области.

Судом установлено, что ФИО2, в период с <данные изъяты> г. был зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживал по адресу: <адрес>. Также по указанному адресу были зарегистрированы по месту жительства дети истца: сын - ФИО12, <данные изъяты>, дочь – ФИО10, <данные изъяты>, что подтверждается справкой главы <данные изъяты>

Согласно информации Врио министра министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №КС№, домовладение, расположенное по адресу: <адрес> включено в перечень утраченных жилых помещений.

Согласно информации, представленной администрацией Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращался в администрации. Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Порядком предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, в виде жилищного сертификата за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Из ответа администрации Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, следует, что учетное дело не оформлено в связи с представлением неполного пакета документов, предусмотренных постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп. Истец ФИО2 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не включен в список лиц, которым выделяются меры социальной поддержки в виде выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп за утраченное жилое помещение.

Обратившись с данным иском в суд, истец ФИО2 ссылался на то, что в связи с утратой жилого помещения, он имеет право на получение мер социальной поддержки по предоставлению компенсационной выплаты на приобретение или строительство жилого дома в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Разрешая спор и отказывая ФИО2 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены достоверные доказательства тому, что он имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024 – 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» за утраченный жилой дом. Истец ФИО2 не является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ЕГРН право собственности на жилой дом не зарегистрировано за ФИО2 У истца отсутствуют правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, на основании которых за ним может быть зарегистрировано в ЕГРН право собственности на указанный жилой дом. Сам по себе факт проживания и регистрация истца по месту жительства не являются основанием для возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, предоставления выплаты в виде жилищного сертификата на приобретение, покупку жилого помещения, взамен утраченного жилого дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием и исходит из того, что истец ФИО2 не являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, не признан он собственником жилого дома и обжалуемым судебным постановлением, признание права собственности, регистрация права собственности невозможна в связи с признанием объекта утраченным, поэтому ФИО2 не относится к категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома.

Доводы апелляционной жалобы истца ФИО2 выводы суда первой инстанции об отсутствии у него права на получение мер социальной поддержки, не опровергают, о незаконности решения суда не свидетельствуют.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ.

Правовым актом, определяющим общие организационно – правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно – правовой формы и населения в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1, п.2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 – 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, (далее – Порядок).

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Таким образом, возникает две группы лиц: в первом случае, когда факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан подтвержден решениями межведомственных комиссий; второй, когда такие дома включены в перечень, который определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Пунктом 7 Порядка установлено, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 06 августа 2024 года (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно).

Постановлением Правительства Курской области от 05.06.2025 № 406-пп в п.7 Порядка внесены изменения, подп. а) изложен в новой редакции: «мероприятия по предоставлению выплаты реализуются «в отношении граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений».

В п.12 Порядка закреплено, что для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что после смерти жены – ФИО13, умершей в <данные изъяты> г., он с детьми постоянно проживал в доме, оплачивал коммунальные услуги, ремонтировал домовладение, в доме находилось принадлежащее ему имущество, что он является собственником земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м, на котором расположено спорное домовладение, дом включен в перечень утраченных жилых помещений, сами по себе, основанием для удовлетворения исковых требований ФИО2, не являются.

Согласно ст. 12 ГК РФ, признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (п.1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.1 ст. 235 ГК РФ, основанием прекращения права собственности на вещь является, в том числе, гибель или уничтожение этой вещи, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества, т.е. право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи. Таким образом, совершение любых действий, связанных с определением, изменением учетных данных на такие объекты недвижимости, регистрация возникновения права собственности не возможна, в связи с признанием объекта утраченным.

Утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (п.6 Порядка).

Из п.17 Порядка следует, что в список, утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.03.2022 №538-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично – правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично – правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государстве финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Положениями статей 31, 38, п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

В силу п. 5 Порядка №635-пп, уполномоченным исполнительным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН.

Истцом не оспаривается, что право собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за ним не зарегистрировано.

В выписке из похозяйственной книги №, лицевой счет №, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> указана ФИО13, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти III –ЖТ №, выданным Отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям архивного отдела администрации исполнительной государственной власти Глушковского района Курской области, в постановлениях главы администрации за 1992 – 2005 гг. отсутствуют сведения о регистрации права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> на имя ФИО1.

И.о. директора ОКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №/И, информировал суд, что в документах архивного фонда «Администрация исполнительной государственной власти <данные изъяты> в постановлениях главы администрации за 192-2005 гг. отсутствуют сведения о регистрации права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> за ФИО1.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не стоит на кадастровом учете в ЕГРН как объект недвижимости.

Согласно информации, представленной администрацией Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствовал ст.ст. 15,16 Жилищного кодекса РФ.

Из справки, выданной главой Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, усматривается, что в домовладении по адресу: <адрес>, никто не проживает с 2021 года и по настоящее время.

Вопреки доводам истца, из ответов заместителя начальника и начальника Западного отделения АО «Росатом Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №.09-1-исх и от ДД.ММ.ГГГГ №.09-2-исх, следует, что дом отключен ДД.ММ.ГГГГ, дата последней оплаты ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет № закрыт ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что по указанному адресу никто не проживает. В адрес обособленного подразделения «Росатом Энергосбыт» Курск после закрытия лицевого счета № по адресу: <адрес>, заявлений (обращений) об открытии (возобновлении) лицевого счета не поступало.

Согласно ответу заместителя главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в список лиц, которым выделяются меры социальной поддержки в виде выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп за утраченное жилое помещение.

Принимая во внимание, что право собственности на жилой дом возникает только после государственной регистрации, что закреплено на законодательном уровне, предусмотрено вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, и является обязательным условием для получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого дома в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории <данные изъяты>, при отсутствии зарегистрированного за истцом права на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям, содержащимся в ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют основания полагать истца ФИО2 утратившим жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Учитывая, что мера социальной поддержки, исходя из содержания Постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, направлена на оказание помощи гражданам, а не на возмещение ущерба, причиненного имуществу истца, оснований для признания за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком, не имеется.

Истец длительное время не реализовывал свою обязанность по приведению в соответствие регистрационных данных на объект недвижимости, соответственно, не может рассчитывать на меры социальной помощи, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 ГК РФ. Совершение любых действий, связанных с определением, изменением учетных данных на такие объекты недвижимости, регистрация возникновения права собственности не возможна, в связи с признанием объекта утраченным.

Отсутствие на праве собственности у истца иного недвижимого имущества и факт его регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, сами по себе, не относят ФИО2 к числу лиц, на которых, в связи с утратой жилья, распространяются меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата на приобретение жилья.

Несогласие истца, выраженное в апелляционной жалобе, с выводами суда первой инстанции, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не подтверждает наличие допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушение норм процссуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Исходя из изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя истца у судебной коллегии не имеется, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Глушковского районного суда Курской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Глушковский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи