Решение № 12-31/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 июня 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ «Теремок» Ягодненского сельского поселения), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом нарушены требования ст. ст. 11, 28, 36 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 3.9, 3.19, 3.20, 6.7, 6.15, 5.2, 7.1, 7.3, 8.4, 8.5, 9.2, 9.4, 13.1, 13.3, 13.8, 13.9, 13.13, 14.2, 14.15, 14.16, 19.1,19.2 приложения 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно: для защиты детей от солнца и осадков отсутствуют 3 теневых навеса. На одного ребенка имеется два комплекта постельного белья и полотенец, вместо трех. Световые проемы оборудованы тюлевыми занавесками, солнцезащитные регулируемые устройства типа жалюзи, шторы отсутствуют. Стены на пищеблоке с дефектами, возле моечных ванн для мытья кухонной посуды местами отошла облицовочная плитка, рядом с трубой дыры, плитка плотно не прилегает к стене. В буфетных шкафы для хранения кухонной посуды деревянные, поверхность шкафов, полок с дефектами, отсутствует облицовка, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом. Двери на шкафах отсутствуют, оборудованы тюлевые занавески. В туалетных групповых не оборудованы водоразборные краны для хозяйственных нужд. Не обеспечено горячее водоснабжение в туалетных, медицинском блоке, прачечной. Контейнеры переполнены, мусор не вывозится, площадка завалена мусором, коробками. В зимнее время участки от снега не очищены. В групповых ячейках искусственное освещение представлено лампами накаливания и энергосберегающими лампами. Уровень искусственной освещенности в игровых ниже нормы на 24-103лк (протокол № 652 от 03.03.2017, экспертное заключение № 212-4 от 10.03.2017). Не обеспечена нормативная относительная влажность в групповых (составила 35-38% при гигиеническом нормативе 40-60%). Проветривание не проводится в медицинском блоке: окна закрыты, в процедурном кабинете затянуты пленкой. В групповых, игровых, спальнях окна ветхие, имеются стекла сшивные, выборочно затянутые пленкой, не позволяющие проветривать помещения. Складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано прибором для измерения влажности воздуха. Не работает холодильник для сырой продукции в заготовочном цехе. Для разделки сырых и готовых продуктов используются спрессованные доски, вместо досок из дерева твердых пород. Доски с дефектами (щели, зазоры), что не позволяет качественно подвергать мытью и дезинфекции. В заготовочной зоне умывальная раковина не подсоединена к системе водоснабжения. В месте присоединения моечных ванн для мытья кухонной посуды не оборудован воздушный разрыв. Воздушные разрывы от буфетных моек, производственных ванн оборудованы ниже сифонных устройств, трубы вставлены полностью в воронки. Допускается использование кухонной посуды с отбитой эмалью, деформированными крышками, столовой посуды со сколами. Неизвестны даты ввода в эксплуатацию бактерицидных установок для обеззараживания воздуха, ресурс ламп и количество отработанных часов; отсутствуют расчеты необходимого числа облучателей для каждого помещения и нормативно-методические документы. В медицинском блоке стены с дефектами, трещинами, дверные проемы с щелями, дырами, что не позволяет выполнить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, грызунопроницаемость. Не проводятся инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов: не проводятся мероприятия по устранению трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках; не содержатся контейнерные площадки в чистоте, не своевременно вывозится мусор, контейнеры плотно не закрыты крышками. В 9 личных медицинских книжках нет сведений о прививках, согласно национального календаря профилактических прививок, у кладовщика ФИО не пройдено гигиеническое обучение. Руководитель дошкольной образовательной организации не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных правил и выполнения требований санитарных правил всеми работниками.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, руководитель МБДОУ «Теремок» Ягодненского сельского поселения обратился в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по административному делу, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку дошкольное учреждение не оказывает платных услуг, то пополнение собственных доходных источников отсутствует. При этом дошкольным учреждением предпринимались все зависящие от учреждения меры, направленные на получение дополнительных средств для устранения нарушения. Ежегодно подается заявка на участие МБДОУ «Теремок» в конкурсном распределении расходных обязательств Комсомольского муниципального района на финансовый год на необходимость приобретения теневых навесов, жалюзи. Дополнительного финансирования не выделялось. Также заявки на выделение средств на водонагреватели, шкафы, посуду подавались неоднократно. Дополнительного финансирования не выделялось. До окончания плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ были устранены замечания по санитарным книжкам (пройдено гигиеническое обучение, поставлены прививки).

Представитель МБДОУ «Теремок» Ягодненского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании полагала вину юридического лица установленной, а оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности не имеется.

Начальник территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ст. 36 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, документарная, выездная проверка МБДОУ детский сад «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № о ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, установлена виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ «Теремок» Ягодненского с.п.), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МБДОУ «Теремок» Ягодненского с.п., зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц <данные изъяты>, нарушены требования ст. ст. 11, 28, 36 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4, 3.9, 3.19, 3.20, 6.7, 6.15, 5.2, 7.1, 7.3, 8.4, 8.5, 9.2, 9.4, 13.1, 13.3, 13.8, 13.9, 13.13, 14.2, 14.15, 14.16, 19.1,19.2 приложения 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно: для защиты детей от солнца и осадков отсутствуют 3 теневых навеса. На 1 ребенка имеется 2 комплекта постельного белья и полотенец, вместо 3-х. Световые проемы оборудованы тюлевыми занавесками, солнцезащитные регулируемые устройства типа жалюзи, шторы отсутствуют. Стены на пищеблоке с дефектами, возле моечных ванн для мытья кухонной посуды местами отошла облицовочная плитка, рядом с трубой дыры, плитка плотно не прилегает к стене. В буфетных шкафы для хранения кухонной посуды деревянные, поверхность шкафов, полок с дефектами, отсутствует облицовка, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом. Двери на шкафах отсутствуют, оборудованы тюлевые занавески. В туалетных групповых не оборудованы водоразборные краны для хозяйственных нужд. Не обеспечено горячее водоснабжение в туалетных, медицинском блоке, прачечной. Контейнеры переполнены, мусор не вывозится, площадка завалена мусором, коробками. В зимнее время участки от снега не очищены. В групповых ячейках искусственное освещение представлено лампами накаливания и энергосберегающими лампами. Уровень искусственной освещенности в игровых ниже нормы на 24-103лк (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). Не обеспечена нормативная относительная влажность в групповых (составила 35-38% при гигиеническом нормативе 40-60%). Проветривание не проводится в медицинском блоке: окна закрыты, в процедурном кабинете затянуты пленкой. В групповых, игровых, спальнях окна ветхие, имеются стекла сшивные, выборочно затянутые пленкой, не позволяющие проветривать помещения. Складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано прибором для измерения влажности воздуха. Не работает холодильник для сырой продукции в заготовочном цехе. Для разделки сырых и готовых продуктов используются спрессованные доски, вместо досок из дерева твердых пород. Доски с дефектами (щели, зазоры), что не позволяет качественно подвергать мытью и дезинфекции. В заготовочной зоне умывальная раковина не подсоединена к системе водоснабжения. В месте присоединения моечных ванн для мытья кухонной посуды не оборудован воздушный разрыв. Воздушные разрывы от буфетных моек, производственных ванн оборудованы ниже сифонных устройств, трубы вставлены полностью в воронки. Допускается использование кухонной посуды с отбитой эмалью, деформированными крышками, столовой посуды со сколами. Неизвестны даты ввода в эксплуатацию бактерицидных установок для обеззараживания воздуха, ресурс ламп и количество отработанных часов; отсутствуют расчеты необходимого числа облучателей для каждого помещения и нормативно-методические документы. В медицинском блоке стены с дефектами, трещинами, дверные проемы с щелями, дырами, что не позволяет выполнить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, грызунопроницаемость. Не проводятся инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов: не проводятся мероприятия по устранению трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках; не содержатся контейнерные площадки в чистоте, не своевременно вывозится мусор, контейнеры плотно не закрыты крышками. В 9 личных медицинских книжках нет сведений о прививках, согласно национального календаря профилактических прививок, у кладовщика ФИО не пройдено гигиеническое обучение. Руководитель дошкольной образовательной организации не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных правил и выполнения требований санитарных правил всеми работниками.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судьей не установлено каких-либо нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, а указанные в жалобе обстоятельства не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Действия МБДОУ «Теремок» Ягодненского сельского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление должностного лица, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу руководителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок» Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина