Решение № 2-53/2026 2-53/2026(2-878/2025;)~М-913/2025 2-878/2025 М-913/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-53/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрация Зольского муниципального района, ФИО2, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колона -1», ООО «Вертикаль» о признании недействительными действий, аннулировании записи в ЕГРН и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц-граждан РФ, к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, ФИО2, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колона -1», ООО «Вертикаль» о признании недействительными: свидетельства администрации Зольского муниципального района в части регистрации права собственности на противорадиационное укрытие, расположенное в административном нежилом здании по <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №); договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зольская ПМК-1» (ФИО5) и ООО «Вертикаль» (ФИО6) о передаче последнему нежилого административного здания по <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №, в части передачи ПРУ в счет погашения кредиторской задолженности; договора купли-продажи между ООО «Вертикаль» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ административного здания по <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №), в части продажи ПРУ; договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, административного здания по <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №), в части продажи ПРУ; об аннулировании записи в ЕГРН о праве собственности в части подвального помещения нежилого административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №) за ФИО2 (№:- № от ДД.ММ.ГГГГ); - за ФИО1 (№;); о возложении обязанности на ФИО2 возвратить Управлению Росимущества по КБР подвальное помещение, расположенное в нежилом административном здании по адресу: <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной, выявлены нарушения федерального законодательства, затрагивающие имущественные интересы Российской Федерации установлено, что подвальное помещение, встроенное в здание, находящиеся в собственности ФИО2 является защитным сооружением гражданской обороны класса П-2 (укрытия), предназначено для обеспечения безопасности людей укрываемых от фугасно и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломка и строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Нежилое административное здание по <адрес>, г.<адрес> в котором расположено ПРУ (кадастровый №) приватизировано ООО «Зольская ПМК-1», о чем администрацией Зольского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право собственности и выдано свидетельство (ИНН №, ОКПО №, ОКОГУ № ОКАТО №

На основании определения Арбитражного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с достигнутым мировым соглашением, договором от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зольская ПМК-1» (ФИО5) и ООО «Вертикаль» (ФИО6) нежилое административное здания по <адрес>) в котором расположено ПРУ, передано от АО «Зольская межхозяйственная передвижная механизированная колона -1» в счет погашения кредиторской задолженности ООО «Вертикаль».

Договором купли-продажи между ООО «Вертикаль» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административное здание приобретено последним и оформлено право собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, здание с ПРУ приобретено последним, о чем в ЕГРН зарегистрировано право собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

Согласно ст. 6 данного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с указанными полномочиями постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны согласно п. 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Выше указанное защитное сооружение, включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны МЧС России по КБР. Имеется паспорт убежища №, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт инвентаризации данного ПРУ.

Защитное сооружение находится в собственности ФИО7 и используется в различных целях без оформления каких-либо документов, обязывающих их обеспечить сохранность имущества и возможность его использования по назначению, при такой необходимости. Между тем, помимо материальной ценности данное недвижимое имущество имеет стратегическое значение для государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Учитывая, что защитные сооружения гражданской обороны являются важным стратегическими объектами и предназначены для обеспечения безопасности населения, неисполнение требований законов о государственной регистрации права собственности на них нарушает не только имущественные интересы Российской Федерации, но и гарантированные государством права граждан на обеспечение безопасности в случае проведения военных действий и наступления чрезвычайных ситуаций.

ПРУ, расположенное в нежилом административном здании, по <адрес>, г.<адрес> (кадастровый №) выбыло из собственности государства в результате неправомерных сделок, в связи с чем, полагает необходимым признать недействительными вышеуказанные договора, в том числе в части продажи подвального помещения и аннулировать вышеуказанные записи в ЕГРН в этой части.

В возражениях на исковые требования представителем администрации Зольского муниципального района указано, что привлечение в данном деле местной администрации Зольского муниципального района, ФИО1, АО «Зольская передвижная механизированная колонна-1», ООО «Вертикаль» в качестве ответчиков не приемлемо.

Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В случае, когда во время судебного разбирательства по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения спорное имущество было отчуждено ответчиком другому лицу, а также передано во владение этого лица, суд в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ допускает замену ненадлежащего ответчика надлежащим. При этом отчуждатель привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Полагает, что ответчики по данному делу: местная администрация Зольского муниципального района, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колонна-1», ООО «Вертикаль» должны быть привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

По доводам прокурора Зольского района о принадлежности защитных сооружений гражданской обороны Российской Федерации, местная администрация Зольского муниципального района возражений не имеет.

Так, как постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разграничена государственная собственность в Российской Федерации на федеральную и государственную собственность республик.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Из изложенного следует, что защитные сооружения гражданской обороны являются объектами федеральной собственности. Уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росреестром разработан формуляр декларации об объекте, которая будет являться основанием для постановки ЗС ГО на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации в упрощенном порядке. Форма декларации утверждена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0072.

Считает, что подвальное помещение, расположенное в нежилом административном здании по адресу: г.<адрес> в КБР, однако Территориальное управление Росимущества в КБР не привлечен к участию в гражданском деле в качестве заинтересованного лица.

На основании вышеизложенного просит привлечь к участию в гражданском деле Территориальное управление Росимущества в КБР; исключить из числа ответчиков местную администрацию Зольского муниципального района, ФИО1, АО «Зольская передвижная механизированная колонна-1», ООО «Вертикаль» и привлечь их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росимущества КБР привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца.

Помощник прокурора Доткулов Б.М. подержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку объект ПРУ находится в нежилом административном здании, по <адрес>, г.<адрес>.

В судебном заседании представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ответчики ФИО2, ФИО3, ООО «Вертикаль», АО «Зольская передвижная механизированная колона -1», третье лицо Управление Росимущества КБР в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела без их участия и без участия их представителей, либо об отложении судебного заседания не просили.

Письма направленные в адрес ФИО2, ООО «Вертикаль» не доставлены, согласно обработки заказных писем - «срок хранения истек».

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами.

Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью участников процесса в силу закона.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ООО «Вертикаль», АО «Зольская передвижная механизированная колона -1» от участия в процессе уклонились. В нарушение положений ч. 1 ст. 167 ГПК РФ не поставив суд в известность о причинах своей неявки.

Обсуждая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениям статьи 118 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Сведений о перемене местонахождения ответчиков, суду не предъявлено.

Суд считает, что нежелание ответчиков непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об их уклонении от участия в состязательном процессе, и не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию, в связи с чем, и на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения прокурора, обозрев материалы данного гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требований и доказал законность своих требований в силу следующих причин.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статьям 1,6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила №), объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил №).

В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении №, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №).

В соответствии с Постановлением № защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно пункту 2 Постановления № объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях № к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения № к Постановлению № защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № к Постановлению № не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, судом установлено, согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ нежилое административное здание по <адрес>, г.<адрес> в котором расположено ПРУ с кадастровым номером №, зарегистрировано за ООО «Зольская ПМК-1».

На основании определения Арбитражного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с достигнутым мировым соглашением, договором от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зольская ПМК-1» (ФИО5) и ООО «Вертикаль» (ФИО6) нежилое административное здания по <адрес>, в котором расположено ПРУ, передано от АО «Зольская межхозяйственная передвижная механизированная колона -1» передано в счет погашения кредиторской задолженности ООО «Вертикаль».

На основании договора купли-продажи между ООО «Вертикаль» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ спорное административное здание приобретено ФИО1 и оформлено право собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО2, спорное административное здание, нежилое, 3-х-этажное (подземных этажей 1) приобретено ФИО2 и передано по акту приема-передачи.

Согласно выписки из ЕГРН зарегистрировано право собственности на нежилое административное здание с кадастровым номером №, количество этажей 3, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: КБР, <адрес> собственником указан ФИО2

Из акта утвержденного и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района 13.11.20244 г. следует, что проведена проверка наличия и готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (ПРУ), встроенного, класс П-4, расположенного по адресу: КБР, <адрес> находящегося в частной собственности. Имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №, с указанием принадлежности ООО «Вертикаль».

Таким образом, спорный объект - подвальное помещение, расположенное в нежилом административном здании по адресу: <адрес>, г.<адрес> с кадастровым номером № является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона.

Поскольку право собственности на спорное нежилое административное здание в последующем приобретено ФИО2, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в удовлетворении исковых требование к местной администрации Зольского муниципального района, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колонна-1», ООО «Вертикаль» следует отказать.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что исковые требования прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрация Зольского муниципального района, ФИО2, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колона -1», ООО «Вертикаль» о признании недействительными действий, аннулировании записи в ЕГРН и возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрация Зольского муниципального района, ФИО2, ФИО3, АО «Зольская передвижная механизированная колона -1», ООО «Вертикаль» о признании недействительными действий, аннулировании записи в ЕГРН и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Аннулировать записи в ЕГРН о праве собственности в части подвального помещения нежилого административного здания, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, с кадастровый № за ФИО2 №:- № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить обязанность на ФИО2 возвратить Управлению Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике подвальное помещение, расположенное в нежилом административном здании по адресу: ул. КБР, <адрес>, г.<адрес>, с кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Цой