Решение № 2-1652/2017 2-1652/2017~М-1767/2017 М-1767/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-1652/2017

К делу №2-1652/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «25» мая 2017 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

с участием представителя истца администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности № 04-03/2017 от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольно возведённого надземного четвёртого этажа объекта капитального строительства,

установил:

Администрация Крымского городского поселения Крымского района обратилась в Крымский районный суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведённого надземного четвёртого этажа объекта капитального строительства.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией Крымского городского поселения Крымского района выявлено, что на огражденном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ведутся строительные работы по возведению многоквартирного дома (стадия строительства - 4-й мансардный этаж). Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. Градостроительный план земельного участка содержит информацию о предельных параметрах строительства объекта: количество этажей - 2, высота строения - 12,0м., процент застройки земельного участка - 40. Письмом от 27.07.2015 года в выдаче разрешения на строительство администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления. На основании указанного решения администрацией Крымского городского поселения Крымского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение №-RU№ на строительство 3-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ визуально зафиксировано несоответствие фактической этажности возводимого многоквартирного дома выданной разрешительной документации на строительство в части возведения 4-го надземного этажа. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, параметрами разрешенного строительства определено максимальное количество этажей-два. Согласно проектной документации, в указанном многоквартирном доме предусмотрен технический этаж (техническое подполье) высотой 2,00 м. и мансардный этаж высотой 2,75. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Таким образом, установлено, что количество этажей объекта составляет пять, а проектная документация указанного объекта подлежит экспертизе. Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 834 кв.м., видом разрешенного использования «под многоквартирные жилые дома (блокированного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы)», принадлежит на праве собственности ФИО2. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с п. 3 ст. 2 Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» указанным актом регламентируется деятельность по проведению градостроительного зонирования территории поселения и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости. В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения земельный участок по <адрес> находится в территориальной зоне - «Ж-1Б» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. В соответствии с п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирного жилого дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 ст. 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ст. 28 Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов. На основании п. 5 ст. 8, ст. 51 ГрК РФ, п. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации Крымского городского поселения, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации. Таким образом, задокументирован факт строительства ответчиком спорного объекта с отклонением от разрешительной документации. Пунктом 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности заданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства, а также Правил землепользования и застройки создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут проживать как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ними, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции РФ, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В отношении спорного объекта капитального строительства по <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: строительство объекта с отклонением от выданной разрешительной документации. В связи, с чем, возведенный технический и 4-й этаж многоквартирного дома по <адрес> является самовольным и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет. Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. В связи с чем, администрация просит суд обязать ФИО2 снести надземный 4-й этаж объекта капитального строительства, расположенный на земельном участке по <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, запретить ФИО2 и другим лицам производство строительных и иных работ на земельном участке по <адрес>.

Представитель истца администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика ФИО2.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Крымского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 834 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – под многоквартирные жилые дома (блокированного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. Градостроительный план земельного участка содержит информацию о предельных параметрах строительства объекта: количество этажей – 2, высота строения – 12,0 м., процент застройки земельного участка – 40.

Судом установлено, что ФИО2 обращался в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении его заявления. Указанный отказ явился основанием для обращения ФИО2 в Крымский районный суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления были удовлетворены, суд обязал администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО2 разрешение на строительство.

На основании указанного решения, администрацией Крымского городского поселения Крымского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение №-RU№ на строительство 3-этажного жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101196:20, расположенном по адресу: <адрес>.

17.02.2017 года в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией Крымского городского поселения Крымского района выявлено, что на ограждённом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ведутся строительные работы по возведению многоквартирного дома на стадии строительства 4-го мансардного этажа, что не соответствует фактической этажности возводимого многоквартирного дома выданной разрешительной документации.

В частности, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, параметрами разрешённого строительства определено максимальное количество этажей – два. Согласно проектной документации, в указанном многоквартирном доме предусмотрен технический этаж (техническое подполье) высотой 2,00 м. и мансардный этаж высотой 2,75 м.. При этом, при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Между тем, доводы представителя истца администрации Крымского городского поселения Крымского района не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленным ответчиком ФИО2 заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, в котором поставлены вопросы на предмет наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из выводов инженера-эксперта ФИО5, являющегося членом экспертного учреждения ООО «Строительная экспертиза и технадзор», изложенных в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, в результате анализа проектной документации строящийся многоквартирный жилой дом – трёх этажный, соответствует п. 1.1г Приложения Б СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные». Кроме надземных этажей (3 этажа) в обследуемом здании присутствует техническое подполье (общая пояснительная записка (раздел Архитектурно-планировочные решения – «техническое подполье высотой 1,8 м. для размещения инженерных коммуникаций») ниже отметки 0.000 и чердак выше отметки перекрытия 3-го этажа.

По результатам обследования объекта капитального строительства эксперт пришёл к выводу, что пространство объекта обследования ниже отметки 0.000, в соответствии с предоставленной к обследованию проектной документацией, результатами обследования и действующими нормативами при выполнении обратной засыпки и соблюдении проектной высоты не более 1800мм., соответствует определениям указанным в п. 3.15 Приложения Б СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (п.3.8 СП 55.13330 «Дома жилые одноквартирные») подполье – предназначенное для размещения трубопроводов инженерных систем пространство между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта, и в п. 2.7 Приложения Б СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» техническое подполье – этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. При этом, пространство высотой 1,8 м. и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Пространство выше перекрытия 3-го этажа до уровня неутепленного покрытия кровли, в соответствии с предоставленной к обследованию проектной документацией, результатами обследования и действующими нормативами при выполнении строительно-монтажных работ согласно проектной документации соответствует определению указанному в п. 3.17 Приложения Б СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» чердак – пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа.

В соответствии с п. В.1.6 Приложения В СП 54.13330.2011 при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. (по факту 1.4м.). При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м. в число надземных этажей не включаются. Согласно п. В 1.1 Приложения В площади подполья для проветривания здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах), и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, а также тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов в площадь здания не включаются.

Указанное заключение эксперта суд считает допустимым и достоверным доказательством, т.к. его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, различные удостоверения, свидетельствующие о повышении квалификации, многолетний стаж экспертной работы, а потому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения эксперта у суда не имеется.

Исходя, из выводов инженера-эксперта ФИО5, изложенных в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, им не установлен факт наличия отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении многоквартирного жилого дома.

Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представленный суду администрацией Крымского городского поселения <адрес> в подтверждении допущенных ФИО2 отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, в части отступа от границы смежных земельных участков и нарушений строительных и градостроительных норм и правил, не может быть принят судом во внимание, поскольку выводы, содержащиеся в указанном акте, сделаны на основе визуального осмотра, без детального обследования многоквартирного жилого дома и определения характеристик материалов конструкций, определения нагрузок и воздействия на многоквартирный жилой дом.

Таким образом, ответчик ФИО2 при наличии права на застройку возвёл строение в правомерных границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, отнесённого к категории земель населённых пунктов, с установленным видом разрешенного использования под многоквартирные жилые дома (блокированного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы). При этом, строящийся многоквартирный жилой дом отвечает градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, а сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольно возведённого надземного четвёртого этажа объекта капитального строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.