Решение № 12-168/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-168/2017

Судья Онищук Т.С. Дело №


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М.,

при секретаре Тугушевой М.А.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области на постановление судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 09 августа 2017 года, вынесенное в отношении администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 09 августа 2017 года администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области просит вышеуказанное постановление суда отменить и принять новое решение о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что административное расследование по данному делу об административном правонарушении не проводилось, в связи с чем дело подлежало рассмотрению мировым судьей. На момент возбуждения дела об административном правонарушении администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области не могла быть признана субъектом административного правонарушения, поскольку таковым она могла стать в случае не выполнения предписания по истечении срока, отведенного для устранения нарушений закона. Автор жалобы указывает и на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, а замеры ям и выбоин проезжей части не проводились. В настоящее время работы по ремонту улично-дорожной сети городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют акты выполненных работ от 11 мая 2017 года и от 04 августа 2017 года. Автор жалобы указывает на отсутствие вины, полагает данное административное правонарушение малозначительным, в связи с чем административное наказание в виде штрафа может быть заменено устным замечанием, так как финансирование администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области производится за счет средств местного бюджета.

В возражениях на жалобу отдел МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области просит постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании защитники администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи отменить.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как видно из материалов дела, на праве собственности городскому округу ЗАТО Светлый Саратовской области принадлежат автодороги общей площадью 84921 кв.м, протяжностью 12500 п.м.

На основании пункта 1 статьи 32 Устава муниципального образования городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Устава).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Должностным лицом установлено, что 24 мая 2017 года в 11 часов 10 минут в пос. Светлый Саратовской области на дорожном покрытии на улицах Кузнецова, <...>, 28, ФИО3, <...>, ФИО4 – «Стадион», администрацией городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, являющейся ответственным юридическим лицом при осуществлении и содержании улиц ЗАТО Светлый Саратовской области, допущено образование выбоин на проезжей части дороги, размеры которых превышают допустимые значения по ГОСТ Р 50597-93, что привело к нарушению пункта 3.1.2 указанного ГОСТ и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 64 АА 002795 от 20 июня 2017 года, объяснениями ФИО1, фотоматериалами, предписанием от 25 мая 2017 года вынесенным в адрес руководителя администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, ответом администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 30 мая 2017 года, сообщением ОМВД от 15 июня 2017 года № 5917, муниципальным контрактом от 14 апреля 2017 года с приложением.

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Наказание назначено с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и порядком его финансирования.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или назначения наказания в виде устного замечания не усматривается, в том числе и по доводам жалобы.

Бездействие администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что административное расследование по данному делу об административном правонарушении не проводилось, в связи с чем дело подлежало рассмотрению мировым судьей, являются необоснованными, противоречащими материалам дела, поскольку, как следует из материалов дела, Отделом МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области осуществлен комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что без проведения аукциона в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могло быть исполнено предписание, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. Постоянное надлежащее содержание дорог (дорожного полотна), обеспечивающее безопасность дорожного движения, является осуществляемой на постоянной основе обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления, за неисполнение, в том числе несвоевременное либо неполное исполнение, которой наступает соответствующая ответственность.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 09 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области – без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева