Решение № 12-343/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-343/2019

Дело № 12-343/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 15 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Большакова Н.Е., с участием Кузина В.А. в качестве защитника должностного лица – генерального директора ООО «Февраль-Строй» ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от < Дата > заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Февраль-Строй» Крючко < ИЗЪЯТО >,

установил:

указанным выше постановлением генеральный директор ООО «Февраль-Строй» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению основанием для привлечения генерального директора ООО «Февраль-Строй» ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Так, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, назначенной приказом заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 от < Дата > № в ООО «Февраль-Строй» проведена проверка отчетности за 3 квартал 2018 г. и выявлено, что Общество < Дата > представило в уполномоченный орган исполнительной власти, на который возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не в полном объеме. При наличии расторгнутых договоров Обществом не представлена справка с указанием оснований расторжения каждого договора. В ходе проверки, а также по данным представленной отчетности в 3 квартале 2018 г. было расторгнуто 4 договора участия в долевом строительстве. При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Февраль-Строй» ФИО1 пояснила, что справка с указанием оснований о расторжении договоров представлена в Министерство < Дата >.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Февраль-Строй» ФИО1 обжаловала его в суд, указав что фактически Общество всю необходимую отчетность и бухгалтерский баланс в Министерство представило. Содержащиеся в них данные являются полными и достоверными. Требование Министерства о предоставлении справок об основаниях расторжения договоров является незаконным и необоснованным ввиду того, что сами справки являются дополнительными документами и их непредоставление нельзя расценивать как неполное предоставление отчетности. Таким образом, ФИО1 считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по этому основанию производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, заявитель полагает, что при рассмотрении дела должностным лицом контролирующего органа необоснованно не было принято во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем наказание в виде штрафа возможно было заменить на предупреждение, поскольку ООО «Февраль-Строй» является субъектом малого бизнеса, а заявитель - его работником, совершила данное административное правонарушение впервые.

В представленном суду отзыве представитель Министерства полагает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку оно является законным и обоснованным.

В судебном заседании защитник Кузин В.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что информация о расторжении договоров долевого участия в Министерство была представлена, полагал, что указания на причины расторжения указанных договоров является излишней информацией. В последующем указанная справка была сдана, в настоящее время дом сдан, договорные отношения с дольщиками исчерпаны.

Представитель Министерства ФИО2 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, пояснил, что непредставленные документы не позволяют контролирующему органу провести проверку в полной мере. Наказание в виде штрафа является надлежащей мерой ответственности.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, привлекая ФИО1 к административной ответственности за непредоставление ООО «Февраль-Строй» справки с указанием оснований расторжения каждого договора долевого строительства, контролирующий орган ссылается на пункт 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», согласно которому форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется, начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору. При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Между тем, указанное выше постановление Правительства Российской Федерации № 645 утратило силу с 22.03.2019 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 г. № 259 «О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1683 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

С 23.03.2019 г. представление застройщиками ежеквартальной отчетности регламентируется приказом Минстроя России от 12.10.2018 г. № 656/пр, в котором отсутствует указание на необходимость предоставления застройщиком при наличии расторгнутых договоров за отчетный период справки с указанием оснований расторжения каждого договора.

Согласно п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах на момент составления протокола об административном правонарушении от < Дата > и вынесения постановления о назначении наказания от < Дата > состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях генерального директора ООО «Февраль-Строй», отсутствовал.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 № от < Дата >, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Февраль-Строй» Крючко < ИЗЪЯТО > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу генерального директора ООО «Февраль-Строй» Крючко < ИЗЪЯТО > удовлетворить.

Постановление № от < Дата > заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Февраль-Строй» Крючко < ИЗЪЯТО > отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Большакова