Решение № 12-188/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-188/2024

Мировой судья Трофимова Н. Г. Дело № 12-188/2024

73RS0004-01-2023-005850-24


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

26 февраля 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении № 5-1151/2023, которым

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, юридический адрес: 432000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшееся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 20 декабря 2023 г. Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 3 октября 2023 г. в 15 часов 00 минут в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, пп. 17 п. 9 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, ст. 9, 18 Федерального закона от 29 декабря 2019 г. «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 разд. I Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 г. № 406, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в ведении которого находятся автомобильные дороги, улицы г. Ульяновска, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности и содержанию автомобильной дороги по ул. Полбина в г. Ульяновске, что выразилось в отсутствии проекта организации дорожного движения по указанной улице, что угрожало безопасности дорожного движения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в лице своего защитника Айнулловой А. И. в установленный срок обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что бюджетом МО «город Ульяновск» на 2024 г. и плановый период 2025–2026 г. предусмотрены денежные средства по статье расходов «Паспортизация, обследование и категорирование мостовых переходов и автомобильных дорог» в размере 3 700 тыс. руб. на 2024 г. В рамках указанных средств планируется проведение мероприятий по обследованию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Ульяновск» для разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог. Управление является бюджетной организацией, денежные средства которой носят целевой характер и используются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Ульяновской Городской Думой. Таким образом, Управление самостоятельно некомпетентно осуществлять работу по выделению бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, Управление осуществляет свою работу в рамках выделенного финансирования и не является центральным распределителем бюджетных денежных средств.

В судебное заседание защитник Администрации города Ульяновска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания Администрация города Ульяновска извещалась надлежащим образом.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2019 г. «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании. Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями указанного Закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2019 г. «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пп. 17 п. 9 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 разд. I Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 г. № 406, Классификация работ по организации дорожного движения применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90, предусмотрено, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск»; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск»; проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вывод мирового судьи о виновности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью следующих доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом № 73АЮ010786 об административном правонарушении от 2 ноября 2023 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; ответом начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 26 октября 2023 г. № 3783 о том, что проект организации дорожного движения на ул. Полбина в г. Ульяновске отсутствует. К ответу приложено муниципальное задание № 1 на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г.; ответом директора МБУ «Правый берег» от 26 октября 2023 г. № 714 о том, что проект организации дорожного движения на ул. Полбина в г. Ульяновске отсутствует.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ выполнены. Мировой судья правильно установил фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку бездействию Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в сфере безопасности дорожного движения, полно, объективно и всесторонне исследовал представленные доказательства. Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе тех, которые ограничили бы право на защиту, не допущено; нормы материального права применены правильно. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения, отсутствие дополнительных ассигнований для этого не освобождают Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Ульяновске. Доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения вышеприведённых требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения (заблаговременного, а именно до утверждения местного бюджета, направления запроса о выделении денежных средств, запроса дополнительного финансирования, рассмотрения вопроса о выделении средств из бюджета муниципального образования), не имеется.

Отсутствие (недостаточность) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, не являются основаниями для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Достаточных оснований для освобождения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с применением ч. 32 и 33 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении № 5-1151/2023, которым Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С. В. Максимов