Решение № 12-602/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-602/2017

Дело № 12-602/2017


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна «Белогорск» ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением командира пограничного сторожевого корабля «Бриз» отряда пограничных сторожевых кораблей Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан - сменный механик буксирного теплохода «Белогорск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением в части назначенного вида административного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не отрицая вины в совершении административного правонарушения, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку не знал о необходимости уведомления о пересечении государственной границы Российской Федерации. Кроме того, он ранее не привлекался к административной ответственности.

Должностное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон «О Государственной границе Российской Федерации») Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 3 Закона «О государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом, охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно пункту «б» части 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьей 30 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», пограничные органы охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через государственную границу, а также осуществляют контроль за соблюдением имеющихся разрешений или уведомлений характер правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Абзацем 21 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно статье 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, учебных, спортивных и культурных и иных целей.

В соответствии со статьей 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 №863, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Согласно статье 10 указанных Правил при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> буксирный теплоход «Белогорск» под управлением капитана ФИО1, в координатах <данные изъяты>; северной широты, <данные изъяты>; восточной долготы, пересек линию Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, не уведомив о намерении пересечь и о фактическом пересечении Государственной границы пограничные органы.

Осмотром судна установлено, что собственником буксирного теплохода «Белогорск» является <данные изъяты>, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна и (или) другими техническими средствами контроля, буксирных теплоход «Белогорск» не оснащен.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 помощником командира пограничного сторожевого корабля «Бриз» в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно объяснению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ буксирный теплоход «Белогорск» под его управлением вышел из порта Северодвинск с целью доставления груза в порт <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ теплоход прибыл в порт <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ произведена разгрузка, после чего он получил указания от агента следовать в порт <адрес>. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ухудшились гидрометеорологические условия, начался сильный шторм, им было принято решение следовать к северо-востоку <адрес> для укрытия от шторма. По пути следования судно дважды пересекло Государственную границу Российской Федерации. После постановки на якорь на <адрес> с ним на связь вышли сотрудники пограничной службы, которым предоставил необходимые документы и объяснения. ДД.ММ.ГГГГ судно снялось с якоря и направилось в порт <адрес> и в <данные изъяты> того же дня в координатах <данные изъяты>;<данные изъяты>; северной широты <данные изъяты>;<данные изъяты>; восточной долготы пересекло Государственную границу Российской Федерации, выйдя из территориального моря Российской Федерации, а в <данные изъяты> – судно в координатах <данные изъяты><данные изъяты>; северной широты, <данные изъяты>;<данные изъяты>; восточной долготы вновь пересекло границу, войдя в территориальное море Российской Федерации, и продолжило следование в порт <адрес>. О пересечении Государственной границы РФ администрацию портов, а также пограничные органы, он не уведомлял, поскольку не знал о необходимости таких действий, от агента информации о необходимости уведомления о пересечении границы не получал.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан - сменный механик буксирного теплохода «Белогорск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение абзаца 21 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», статей 2, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 № 863, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является работником <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность капитана - сменного механика на теплоходе «Белогорск».

В соответствии со статьей 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно приведенным положениям Закона, исследованным материалам, капитан буксирного теплохода «Белогорск» ФИО1 в силу своего служебного положения и возложенных на него обязанностей, имел все необходимые полномочия и должен был обеспечить неукоснительное выполнение положений Закона «О Государственной границе Российской Федерации», Правил уведомления пограничных органов, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что пересечение границы вызвано неблагоприятными гидрометеорологическими условиями, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно положениям статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Из материалов дела следует, что требования указанной нормы закона капитаном судна также не были выполнены.

При таких обстоятельствах, в действиях капитана ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются представленными материалами административного дела.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

Также не усматривается исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление командира пограничного сторожевого корабля «Бриз» отряда пограничных сторожевых кораблей ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы, не усматриваю возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи со следующим.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом вышеуказанных положений, у суда отсутствуют основания для применения в данном случае статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации и создает угрозу в области обеспечения безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление командира пограничного сторожевого корабля «Бриз» отряда пограничных сторожевых кораблей Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – капитана - сменного механика буксирного теплохода «Белогорск» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица – капитана судна «Белогорск» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова