Решение № 12-8/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос.Прохоровка 18 марта 2019 года

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Гнездилова Т.В., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Прохоровского района Белгородской области Куценко Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «ЮТТЕК»,

с участием помощника прокурора Прохоровского района Феданова А.В.,

представителя экологического надзора Белгородской области ФИО1,

представителя ООО «ЮТТЕК» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 24.01.2019 года юридическое лицо ООО «ЮТТЕК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ - невыполнении обязанности по своевременной подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ст. 12 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ» от 21.07.2014 года № 219-ФЗ.

За совершение данного правонарушения ООО «ЮТТЕК» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В протесте прокурор просит отменить постановление от 24.01.2019, считая его незаконным, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в случае, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что согласно перечню объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Белгородской области, ООО «ЮТТЕК» подлежит федеральному государственному экологическому надзору, который на территории Белгородской области осуществляет управление Росприроднадзора по Белгородской области. Также указывает на то, что 01.01.2018 истек срок давности привлечения ООО «ЮТТЕК» к административной ответственности и на то, что старший государственный инспектор ФИО3 провела проверку без распоряжения руководителя в отношении юридического лица, которое не поднадзорно управлению экологического надзора Белгородской области.

В возражении Управление экологического надзора Белгородской области указывает на то, что мероприятия по проверке, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» в отношении ООО «ЮТТЕК» не проводились, в связи с чем и оснований для издания распоряжения или приказа руководителя не имелось. Информация, полученная от ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» содержала данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Начальником управления были даны поручения должностным лицам структурных подразделений возбуждать дела об административных правонарушениях по ст.8.46 КоАП РФ. Возбуждая дело об административном правонарушении ФИО3 действовала в рамках предоставленных ей полномочий КоАП РФ и должностного регламента. Анализ информации и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено начальником управления, который поручил инспектору по территориальности провести указанные мероприятия. ФИО3 в пределах своей компетенции провела мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Довод протеста о том, что ООО «ЮТТЕК» подлежит федеральному государственному экологическому надзору несостоятелен, поскольку свидетельство о постановке на учет в качестве НВОС по данным Управления Роприроднадзора Белгородской области отсутствует. В настоящее время нормативным актом, регулирующим критерии объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I- IV. Все предыдущие нормативные акты утратили силу. В оспариваемом постановлении вменяется в вину неисполнение обязанности по подаче заявки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по офисному помещению, в котором имеется газовый котел. Считают, что данное правонарушение является длящимся и обнаружено оно в июне 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Прохоровского района Феданов А.В. поддержал доводы, изложенные протесте, пояснил, что на официальном сайте Росприроднадзора имеется информации о том, что ООО «ЮТТЕК» подлежит Федеральному государственному экологическому надзору. В действиях ФИО3 видны признаки проверки юридического лица, которая проведена незаконно в отношении не поднадзорного Управлению экологического надзора Белгородской области. Не имелось оснований для привлечения к административной ответственности. Она должная была передать информацию в Федеральный государственный экологический надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.01.2018.

Представитель экологического надзора Белгородской области ФИО1 просила в удовлетворении протеста прокурора отказать, ссылаясь на то, что они к деятельности ООО «ЮТТЕК» не имели никакого отношения. В постановлении указано на осуществление деятельности по ул.Первомайская,74, где находится газовый котел, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. ФИО3 исполняла указание начальника Управления ФИО4 на привлечение к административной ответственности. Возможно данный объект может относиться либо к Федеральному государственному экологическому надзору, либо к Управлению экологического надзора Белгородской области. Но заявка не была подана вообще.

Представитель ООО «ЮТТЕК» ФИО2 поддержал доводы, указанные в протесте прокурора, пояснил, что Общество поднадзорно Федеральному государственному экологическому надзору. Им выдано Росприроднадзором по Белгородской области свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. По настоящее время они ежеквартально в Росприроднадзор по Белгородской области сдают отчеты о производят соответствующие платежи.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, протест прокурора Прохоровского района, возражение, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором Белгородской области в области окружающей среды ООО «ЮТТЕК» привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Росприроднадзором по Белгородской области ООО «ЮТТЕК» 15.11.2016 выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленным прокурором распечатки с официального сайта Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Белгородской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору входит ООО «ЮТТЕК».

Росприроднадзор по Белгородской области 19.07.2017 выдал ООО «ЮТТЕК» разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в период с 19.06.2017 по 23.05.2022.

Следовательно, ООО «ЮТТЕК» поднадзорно Федеральному государственному экологическому надзору, который на территории Белгородской области осуществляет Управление Росприроднадзора по Белгородской области.

В силу ст.23.29 КоАП РФ должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.46 КоАП РФ, являются:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

ФИО3 назначена на должность консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области.

Согласно п.5.1.15. Положения об управлении экологического надзора Белгородской области, утвержденного Постановлением правительства Белгородской области от 08.05.2018 №153-пп, в целях реализации возложенных задач управление осуществляет полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

В силу п. 5.2.4. указанного Положения должностные лица управления имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административные расследования, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, выдавать представления по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принимать иные меры по предотвращению правонарушений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий.

Должностное лицо ФИО3 является одновременно по должности старшим государственным инспектором Белгородской области в области окружающей среды (п.6.10.Положения).

Поскольку ООО «ЮТТЕК» поднадзорно Федеральному государственному экологическому надзору, то ФИО3 не уполномочена была рассматривать настоящее дело об административном правонарушении и выносить оспариваемое постановление.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное не уполномоченным на то должностным лицом, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.

Прихожу к выводу о необходимости отмены постановления.

Оснований для направления дела на рассмотрение уполномоченному должностному лицу не имеется, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» введены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01 января 2015 года, установлена к конкретному сроку, а именно до 01 января 2017 года.

Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 свидетельствуют о том, что вмененное ООО «ЮТТЕК» правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности, следует исчислять с 1 января 2017 года и истек срок 01 января 2018 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По изложенным выше мотивам, оснований для рассмотрения других доводов протеста, в том числе об отсутствии в действиях ООО «ЮТТЕК» состава правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Прохоровского района Белгородской области Куценко Е.В. удовлетворить в части.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении ООО «ЮТТЕК» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Гнездилова