Постановление № 5-391/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-391/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 29.09.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Максименко Н.В.,

рассмотрев материалы дела №5-391/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Администрации Хомутовского муниципального образования – администрации сельского поселения (далее также по тексту – Администрация), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.40 до 12.00 часов в ходе административного расследования выявлено нарушение Администрацией Хомутовского муниципального образования – администрацией сельского поселения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

-расстояние от площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, размещенной по адресу: <данные изъяты> до границы жилого дома <адрес> составляет более 100 метров,

что является нарушением требований п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее также по тексту – СанПиН 42-128-4690-88).

В судебное заседание законный представитель Администрации Хомутовского муниципального образования – администрации сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник указала, что юридическое лицо предприняло все исчерпывающие меры по соблюдению санитарного законодательства, однако их полное соблюдение невозможно ввиду особенностей застройки населенного пункта.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина Администрации Хомутовского муниципального образования – администрации сельского поселения в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Как следует из материалов дела, на основании письменного обращения <данные изъяты> зарегистрированного за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой на размещение площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов с нарушением требований законодательства (л.д.<данные изъяты>), должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области были установлены данные, указывающие на признаки административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д<данные изъяты>), определение о назначении экспертизы (л.д.<данные изъяты>).

В целях проверки указанных сведений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.40 до 12.00 часов произведены замеры расстояния от ворот жилого дома по ул. <данные изъяты> до контейнерной площадки по ул. <данные изъяты>, о чем составлен соответствующий протокол (л.д.<данные изъяты>).

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние от площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, размещенной по адресу: <данные изъяты> до границы жилого дома <адрес> не соответствует требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проведенного административного расследования должностное лицо составило протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что Администрацией Хомутовского муниципального образования – администрацией сельского поселения допущены нарушения требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела, и приходит к выводу о том, что вина Администрации Хомутовского муниципального образования – администрации сельского поселения в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В нарушение вышеуказанных требований СанПиН расстояние от площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, размещенной по адресу: <данные изъяты> до границы жилого дома <адрес> составляет более 100 метров.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что Администрацией Хомутовского муниципального образования – администрацией сельского поселения нарушены санитарно-эпидемиологические требования, содержащиеся в приведенных выше положениях нормативно-правовых актов.

Соблюдение санитарных правил в силу пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, Администрация Хомутовского муниципального образования – администрация сельского поселения несет ответственность за несоблюдение санитарных требований в части организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что у Администрации имелась возможность предпринять все зависящие от него меры, исключающие невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательств обратного судье не представлено.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, была предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действующей на день совершения правонарушения, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, квалифицировало действия юридического лица в недействующей редакции закона, судья приходит к выводу, что действия Администрации Хомутовского муниципального образования – администрации сельского поселения следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Такая квалификация не ухудшает положение юридического лица.

При решении вопроса о мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, наступившие последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведения о привлекаемом юридическом лице, являющемся муниципальным органом, и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Хомутовского муниципального образования – администрацию сельского поселения виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В. Почепова