Решение № 12-144/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-144/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 июля 2024 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО6,

с участием старшего помощника Тосненского городского прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник администрации МО <адрес> ФИО1 в жалобе на данное постановление просит его отменить, производство по делу – прекратить. В жалобе указывается о незаконности проверки прокуратуры, подменившей собой государственный орган, специально уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны. Также указывается, что решение о проведении проверки вынесено 13.03.2023г., то есть, за год до ее проведения, что указывает об отсутствии необходимости немедленного прокурорского реагирования; при проверке прокуратура вышла за рамки цели проверки.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя администрации МО <адрес> ФИО2, защитника администрации МО <адрес> ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела уведомлены (л.д. 232, 233, 234), в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник администрации МО <адрес> ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. В дополнение указал, что решение о проверке получено администрацией в 2024г. Администрацией МО <адрес> не оспаривается тот факт, что указанные в реестре на сайте <адрес> заглубленные помещения, спланированные для укрытия неработающего населения Тосненского муниципального района, не обследованы в соответствии с п.п. 19.1, 19.2 СП 88.13330.2022, и не соответствуют санитарным правилам. Однако указанные нарушения неправильно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как их следует квалифицировать по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в настоящее время военные действия на территории <адрес> не ведутся. Из текста постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не следует, что в вину администрации вменяется то, что расчетная вместимость защитных сооружений гражданской обороны составляет 70 тысяч человек, тогда как в соответствии с Расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны в МО <адрес>, утвержденным 26.01.2024г., количество населения, подлежащего укрытию составляет 133 тысячи человек, а расчетная вместимость защитных сооружений гражданской обороны всех форм собственности составляет 173 тысячи человек, поскольку в постановлении не указано, какая правовая норма этим нарушена.

Старший помощник Тосненского городского прокурора ФИО4 в заключении считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что в силу Приказ Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N 195 прокуратура вправе не только реагировать на сообщения о возможных нарушениях закона, но и анализировать любые сведения, поступающие к ней из различных органов и организаций, и по итогам анализа принимать решение о необходимости проведения проверки, что и было сделано в рассматриваемом случае, с учетом геополитической обстановки. Прокуратура при этом иной уполномоченный на проведение проверки орган не подменила. Кроме того, проверка ГУ МЧС России по <адрес> в отношении администрации еще не была проведена. В решении указана не только цель проверки, но ее предмет, за рамки которого прокуратура при проведении проверки не вышла. Решение о проведении проверки принято ДД.ММ.ГГГГ, указание в решении даты «ДД.ММ.ГГГГг.» является технической опиской, об этом свидетельствуют указанные в решении сроки проведения проверки с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ. С решением представитель администрации МО <адрес> ознакомлен в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, при этом также допустил описку в указании даты ознакомления с решением. Администрации МО <адрес> инкриминируется в вину то, что не осуществлены мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты, что выражается в необеспечении укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства в соответствии с утвержденным 26.01.2024г. Расчетом общей потребности в таких объектах, поскольку общая потребность превышает расчетную вместимость защитных сооружениях гражданской обороны, указанную в соответствующем Перечне. При этом в постановлении прокурора указаны нарушенные администрацией правовые нормы. Также администрации вменяется в вину то, что спланированные администрацией для укрытия неработающего населения Тосненского муниципального района, и указанные в реестре на сайте <адрес>, заглубленные помещения, не обследованы как того требуют положения п.п. 19.1, 19.2 СП 88.13330.2022, и не соответствуют санитарным правилам, не пригодны для укрытия. Невыполнение указанных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, особенно при сложившейся в настоящее время геополитической обстановке, наличии реальной угрозы от беспилотных летающих аппаратов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника администрации МО <адрес> ФИО3, заключение старшего помощника Тосненского городского прокурора ФИО4, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закона № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.2 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Абзацем 4 части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, среди прочего, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам "а", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Требования по содержанию и использованию имеющегося фонда ЗС ГО определены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583).

Требования, предъявляемые к ПРУ, определены также Сводом правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101/пр (далее - Свод правил).

В соответствии с п.п. 19.1 19.2 Свода правил, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования. Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 15 (подпункта 15.4) Приказа МЧС России N 687 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тосненской городской прокуратурой в отношении администрации МО <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка, предметом которой являлось исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По результатам проверки выявлено, что в соответствии с Расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения, проживающего в <адрес>, в случае опасности, возникающей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, приспособленных подвальных помещениях и других помещениях, используемых для защиты населения, утвержденным заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО5 26.01.2024г., количество жителей Тосненского муниципального района, подлежащего укрытию (эваконаселение), составляет 133 тысячи человек, имеется заглубленных помещений и других защитных сооружений подземного пространства – на 173 тысячи человек. Между тем, расчетная вместимость защитных сооружений гражданской обороны, правообладателем которых является администрация муниципального образования <адрес> - 70 тысяч человек. При этом планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в которых не проведены обследования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заместителем Тосненского городского прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что администрация муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что выразилось в следующем: не осуществляются мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства в соответствии с общей потребностью в объектах гражданской обороны в МО «Тосненский муниципальный район», утвержденной заместителем главы администрации ФИО5 26.01.2024г. количество населения, подлежащего укрытию, 133 тысяч человек, расчетная вместимость ЗСГО, всех форм собственности – 173 тысяч человек. Однако, в соответствии с Перечнем защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992г., необходимых для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность муниципальных образований <адрес>, на балансе администрации МО Тосненский муниципальный район <адрес> в настоящее время состоит 11 защитных сооружений гражданской обороны вместимостью 70 тысяч человек. Администрацией МО <адрес> не представлено данных о выполнении обязательного обследования заглубленных помещений, спланированных администрацией МО <адрес> для укрытия неработающего населения муниципального района, согласно реестру заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, опубликованного на сайте <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 19.1, 19.2 Сводом правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101/<адрес> образом, в соответствии с общей потребностью планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в которых не проведены обследования. Указанное решение не отвечает требованиям, предусмотренным пунктами 19.1, 19.2 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», пунктами 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 2, 7, 15, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства и вина администрации МО <адрес> подтверждаются постановлением заместителя Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки №; распоряжением и.о. главы администрации МО <адрес> №-ра от 19.02.2024г. «О комплексной проверке защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах на территории <адрес>» с приложением №; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 20.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 21.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№п-47 от 21.02.2024г.; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 26.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 26.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 26.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв.№ от 22.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 21.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 21.02.2024г. с фотографиями; актом проверки содержания и использования защитного сооружений ГО инв.№ от 22.02.2024г. с фотографиями; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, шоссе Барыбина, <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, (без даты); актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, шоссе Барыбина, <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, ш.Барыбина, <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, от 20.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, д.Новолисино, <адрес>, от 23.01.2024г.; актом оценки состояния заглубленных помещений, расположенных в МКД по адресу: <адрес>, д.Новолисино, <адрес>, от 23.01.2024г.; Перечнем по постановке на кадастровый учет встроенных защитных сооружений гражданской обороны – регистрации права собственности ЗС ГО, введенного в эксплуатацию до 21.02.1992г., из федеральной собственности в собственность МО <адрес>; Расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения, проживающего в <адрес>, в случае опасности, возникающей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, приспособленных подвальных помещениях и других помещениях, используемых для защиты населения, утвержденным заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО5 26.01.2024г.; Реестром заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения Тосненского муниципального района <адрес>, утвержденным главой администрации 31.01.2024г.; Приложением к Реестру от 31.01.2024г.; другими доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия (бездействие) администрации МО <адрес>, не выполнившей мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение защитника администрации МО <адрес> ФИО3 о том, что указанные в постановлении действия (бездействие) администрации подлежат квалификации по части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными, основанными на неправильном понимании закона. Подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, должна осуществляться, в том числе, в мирное время.

Доводы жалобы о незаконности проверки прокуратуры, подменившей собой государственный орган, специально уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, и при проверке вышедшей за рамки цели проверки, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.

Согласно пункту 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки следует, что основанием проверки являются приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также поручение прокуратуры <адрес>.

Таким образом, несмотря на отсутствие конкретного сообщения о совершении администрацией правонарушения, указанный защитником довод не подтверждает отсутствие оснований для проведения прокурорской проверки в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и не противоречит правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, согласно которой, осуществляемая прокуратурой РФ функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается (путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности) неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории России.

Основания считать, что в рассматриваемом случае в нарушение части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при проведении проверки прокуратура подменила собой иной орган, уполномоченный федеральным законом на осуществление надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, отсутствуют.

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Основанием для проверки исполнения законов может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.

В пункте 6 приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 195 разъяснено, что в качестве повода для прокурорских проверок следует рассматривать, среди прочего, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Следовательно, поводами для проведения проверок являются не только поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, но и анализ статистики, прокурорской и правоприменительной практики, и любые другие материалы.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, прокурор в пределах установленной компетенции провел проверку соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций посредством анализа поступающих, в том числе, из открытых источников, из администрации сведений в области гражданской обороны, на предмет соответствия требованиям федерального законодательства и вынес постановление о возбуждении дела по факту административного правонарушения.

Также следует отметить, что из материалов дела следует, что прокурорская проверка в отношении администрации МО <адрес> проведена с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как внеплановая выездная проверка ГУ МЧС России по <адрес> в отношении администрации проведена с 09 апреля до ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что целью проверки является соблюдение требований законодательства о гражданской обороне в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; предметом проверки является исполнение требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, следует признать, что, выявив по результатам проверки нарушения администрацией МО <адрес> требований о выполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за рамки обозначенных в решении цели и предмета проверки Тосненская городская прокуратура не вышла.

То обстоятельство, что решение о проведении прокурорской проверки с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ датировано ДД.ММ.ГГГГ, является явной технической опиской, что не может свидетельствовать о незаконности проведенной проверки и недопустимости ее результатов.

Как пояснил защитник администрации МО <адрес> ФИО3, решение о проведении проверки получено администрацией в 2024г., что также свидетельствует о том, что, получая решение о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации также допустил описку при указании даты ознакомления с решением.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имелось, поскольку проводимая прокуратурой проверка не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Административное наказание в рамках санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ администрации МО <адрес> назначено минимальное.

Доводы жалобы не опровергают исследованных мировым судьей доказательств, не доверять которым не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и вину юридического лица в его совершении.

При вынесении постановления нарушений норм процессуального права, являющихся правовым основанием для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования <адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования <адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО6