Решение № 21-1/2019 21-2360/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 21-1/2019

Судья Тюкина Е.В. дело № 21-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области 15 января 2019 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника-адвоката Буланова Е.А. в защиту интересов ООО «Технострой» на решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> Открытое акционерное общество «Технострой», (далее Общество, ООО «Технострой»), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридической адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года постановление изменено, снижен размер назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник-адвокат Буланов Е.А. в защиту интересов Общества, подал жалобу, в которой просит отменить постановленные по делу акты, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что фактические обстоятельства по делу определены неверно, вмененного правонарушения Общество не совершало. Имеющимися материалами дела вина Общества не доказана. Представленными материалами дела не установлено событие и состав административного правонарушения.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель Общества в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника- адвоката Буланова Е.А., свидетеля ФИО1, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов не находит.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу положений статьи 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, из системного толкования норм права, регламентирующих данный вопрос, следует, что надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.д. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Как следует из дела, ООО «Технострой» привлечено к ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения при следующих обстоятельствах.

<данные изъяты> в 18 часов 00 минут государственным лесным инспектором <данные изъяты>, старшим участковым лесничим филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 при патрулировании территории лесного фонда <данные изъяты> ГКУ МО «Мособллес», а также примыкающей территории, расположенной в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> в месте проведения строительных работ по капитальному ремонту автомагистрали, <данные изъяты>, в результате которого было выявлено нарушение лесного законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что ООО «Технострой» в рамках государственного контракта <данные изъяты>-Р от <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги <данные изъяты> (автомагистрали) допустило самовольное занятие территории лесных участков указанных выше кварталов, которое выразилось в сдвигании и разравнивании грунта механическим способом при помощи экскаватора и размещении двух железобетонных колец и пластикового дорожного барьера красного цвета на территории участков лесного фонда.

Было установлено, что первое место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 6 выделе 52 Серпуховского сельского участкового лесничества на площади 98,6 кв.м. в объеме 10 куб.м.; второе место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 6 выделе 52 Серпуховского сельского участкового лесничества на площади 83,8 кв.м. в объеме 8 куб.м; третье место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 9 выделах 21, 28 Данковского участкового лесничества на площади 695.7 кв.м. в объеме 70 куб.м., кроме того, на территории данного участка размещены два железобетонных колодца и пластиковый дорожный барьер красного цвета.

Вследствие нарушения, совершенного ООО «Технострой», причинен ущерб лесному фонду в размере 553 334 рубля.

Вина юридического лица, в совершении вмененного ему административного правонарушения, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории; фототаблицей к нему; таксационными описаниями; чертежами – схемами лесных участков; государственным контрактом 145/17-Р от <данные изъяты>, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Центральная Россия»Федерального дорожного агентства» и ООО «Технострой»; разрешением на проведение капитального ремонта; сведениями о юридическом лице ООО «Технострой»; выписками из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах с картами – схемами и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также проверенными на предмет относимости и допустимости.

Наказание юридическому лицу правомерно снижено судом и назначено по общим правилам его назначения в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Постановление не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Серпуховским городским судом жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, приведенные в ней доводы проверены. Аргументированные суждения по рассмотренным вопросам изложены в мотивированном решении.

Доводы жалобы о недоказанности вины Общества в совершении вышеуказанного правонарушения опровергаются представленными материалами дела.

Как следует из п. п. 9.3, 9.4, 9.5 Контракта, ООО «Технострой» обязано своевременно ( в соответствии с п. 3.4 и п. 3.5) представлять Заказчику все субподрядные организации. Нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств всеми привлекаемыми субподрядчиками. В случае привлечения к исполнению Контракта субподрядчиков ООО «Технострой» в предусмотренных настоящим Контрактом случаях обязан направить Заказчику одновременно с уведомлением о каждом заключенном договоре информацию о порученных субподрядчику работах с предоставлением сведений о субподрядчике, в том числе, подтверждающих право всех субподрядчиков на выполнение данного вида работ, в порядке, предусмотренном разделом 11 настоящего Контракта.

ООО «Технострой» отвечает за действия или ошибки любого субподрядчика (субисполнителя), его представителей или персонала, привлеченного им для выполнения предусмотренных Контрактом работ, как за свои собственные.

ООО «Технострой» в предусмотренных Контрактом случаях информирует Заказчика о заключении договора субподряда ( в том числе договора субподряда, заключенного субподрядчиком с другим лицом (двойной субподряд)) за 3 дня до начала производства работ, передаваемых на субподряд в форме Приложения № 12 к Контракту.

Как следует из письма ФКУ «Центравтомагистраль» <данные изъяты> производятся работы по капитальному ремонту генеральной подрядной организацией ООО «Технострой» в рамках Государственного контракта <данные изъяты>-Р от <данные изъяты>, в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги.

Разрешение на строительство от <данные изъяты>, которым разрешен капитальный ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> выдано ООО «Технострой» и действительно до <данные изъяты>.

Данных о привлечении субподрядных организаций ООО «Технострой» в адрес ФКУ «Центравтомагистраль», в нарушение положений Контракта, представлено не было.

Кроме того, согласно п. 9.11 Контракта в случае складирования резерва грунта и плодородного слоя почвы, строительного мусора за границами постоянного или временного отвода, установленного Проектом, ООО «Технострой» обязано осуществить аренду земель и рекультивацию за свой счет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции и должностное лицо, вынесшее постановление, пришли к правильному мнению о том, что ООО «Технострой» является субъектом данного правонарушения.

Доводы о том, что Обществом были заключены договоры субподряда, не являются основанием к отмене вынесенных по делу актов, поскольку, ответственность за действия или бездействие субподрядчиков в соответствии с Государственным контрактом несет ООО «Технострой».

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, опровергаются представленными материалами дела, в том числе: актом осмотра территории с фототаблицей, таксационным описанием и чертежом-схемой, на которых отражено, что складирование грунта произведено за пределами полосы отвода, в границах ленного фонда. Данный факт также подтвердил свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании, который показал, что границы лесного участка он определил с помощью планшета лесоустройства, в котором указаны координаты лесного участка. Выйдя на место, он установил, что работы ООО «Технострой» производило вне границ полосы отвода земельного участка, выделенного для ремонта автомобильной дороги М-2 «Крым», а в границах лесного фонда.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, при проверке их законности не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: