Решение № 12-21/2021 21-160/2021 7-21-160/2021 от 16 мая 2021 г. по делу № 12-21/2021

Судья Малахова Е.А. Дело №7-21-160/2021

(1-я инстанция №12-21/2021)

УИД 75RS0001-02-2020-010798-32


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 17 мая 2021 года жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 на решение судьи Черновского районного суда г.Читы от 15 марта 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО Специализированный застройщик «Мир» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 №075/04/14.32-71/2020 от 26 ноября 2020 года генеральный директор ООО Специализированный застройщик «Мир» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Черновского районного суда г.Читы от 15 марта 2021 года постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просила его отменить. На основании решения УФАС России по Забайкальскому краю по делу №075/01/16-375/2019 от 27 февраля 2020 года, подтвержденного решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2020 года по делу №А-78-2798/2020, все участвующие в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении лица привлекаются к административной ответственности. Привлечение иных лиц, участвующих в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении, к административной ответственности в каждом случае индивидуально, влечет за собой возбуждение самостоятельных административных производств в отношении каждого лица. При этом вопреки выводам суда очередность привлечения данных виновных лиц: Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ООО СЗ «МИР», не ставилась друг от друга в зависимость либо в зависимость от иных обстоятельств. Полагает, что в отношении должностного лица ООО СЗ «МИР» требовалось установление того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что должностным лицом ООО СЗ «МИР» были предприняты какие-либо попытки по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, последним ни при рассмотрении дела, ни при вынесении решении УФАС России по Забайкальскому краю 27 февраля 2020 года и Арбитражным Судом Забайкальского края 28 сентября 2020 года, а также обжалуемого решения представлено не было. Указывает на наличие ошибок (опечаток) в решении суда по тексту в части фамилии генерального директора ООО СЗ «Мир». Полагает, что административное производство УФАС России по Забайкальскому краю проведено в соответствии с нормами материального и процессуального права. В связи с чем, постановление должностного лица является законным и обоснованным. ООО Специализированный застройщик «МИР»», в лице директора ФИО2, нанесен вред общественным отношениям в сфере конкуренции, путем ограничения права на участие других застройщиков в конкурентных процедурах. Поэтому просит отменить решение судьи районного суда и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебное заседание генеральный директор ООО Специализированный застройщик «Мир» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав объяснения ФИО3 и ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю по делу №075/01/16-375/2019 от 27 февраля 2020 года установлены нарушения Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика», ООО Специализированный застройщик «Мир» пунктов 3 и 4 статьи 16, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении 15 июля 2019 года электронного аукциона по приобретению в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества, созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 4 мкр. городского округа «Город Чита».

На основании указанного решения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление №075/04/14.32-71/2020 от 26 ноября 2020 года о наложении на генерального директора ООО Специализированный застройщик «Мир» ФИО2 штрафа в соответствии с частью 2 статьей 14.32 КоАП РФ в размере 20000 рублей.

Отменяя указанное решение и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, который в рассматриваемом случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа от 27 февраля 2020 года и истекает 27 февраля 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что решением судьи Черновского районного суда г.Читы от 15 марта 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю №075/04/14.32-71/2020 от 26 ноября 2020 года отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Допущенные судьей районного суда в решении описки подлежат исправлению в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Черновского районного суда г.Читы от 15 марта 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО Специализированный застройщик «Мир» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.