Решение № 02-4277/2025 02-4277/2025~М-4054/2025 2-4277/2025 М-4054/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 02-4277/2025

УИД 77RS0025-02-2025-006478-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года город Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Соломатиной О.А.,

при секретаре Ануфриевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4277/2025 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты города Москвы, Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Государственное казенное учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» присвоить истцу звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту труда и социальной защиты города Москвы, Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы», указав в обоснование заявленных требований, что «09» сентября 2025 г. она обратилась в ГКУ г.Москвы «Социальное казначейство города Москвы», с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран Труда», однако Решением ГКУ «Соцказначейство Москвы « №.... от 16 сентября 2025 года в предоставлении данной услуги отказано, поскольку отсутствует право на получение государственной услуги. Считает данный отказ не основан на законе. В соответствии с записями в трудовой книжке истец, начиная с 22 мая 1995 года и до настоящего времени непрерывно работает в нефтяной и газовой промышленности. То есть более 30 лет работает в одной и той же области. Также истец неоднократно была удостоена: Денежной премии по итогам соц. соревнования (05 февраля 1986 года); Благодарности за высокий профессионализм, вклад в повышение эффективности деятельности Группы компаний «Газпром нефть» (26 мая 2015 года); Почётной грамотой ПАО «Газпром нефть» за высокий профессионализм, вклад в повышение эффективности деятельности Группы компаний «Газпром нефть» (01 августа 2019 года); Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливноэнергетического комплекса, многолетний добросовестный труд (Приказ ....). На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда»; возложить обязанность на Государственное казенное учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1, начиная с 22 мая 1995 года и по настоящее время работает в нефтяной и газовой промышленности.

09.09.2025 ФИО1 обратилась в ГКУ «Соцказанчейство Москвы» за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда». К заявлению Истцом была приложена награда - «Благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем работников нефтяной и газовой промышленности», выданная на основании Приказа от 15.07.2025 №337п.

16.09.2025 Ответчик принял решение об отказе Истцу в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на получение государственной услуги.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерацией как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации в силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 4 постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если подлежащий применению закон либо иной нормативный правой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, в также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Системный анализ норм Федерального закона "О ветеранах" позволяет сделать вывод о том, что одним из условий для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие у гражданина необходимого стажа трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и награждение его ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Постановление № 443), регупирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено Постановлением № 443 в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. 2.1.).

Круг лиц, являющихся ветеранами труда определен статьей 7 Закона о ветеранах и не подлежит расширительному толкованию.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Наличие только одного трудового стажа недостаточно для присвоения звания "Ветеран труда".

Из вышеизложенного следует, что к ведомственным знакам отличия в труде можно отнести: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 была награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, суду вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты города Москвы, Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Государственное казенное учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» присвоить истцу звание «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2026.

Судья О.А. Соломатина