Решение № 2-797/2024 2-797/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-797/2024

К делу №2-797/2024

УИД 23RS0050-01-2024-000145-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 11апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский районЛяпоровой Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатироватьтрехэтажный объект с мансардой гостиничного типа, площадью 175кв.м, с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование –садовый дом, расположенный <адрес>, в коммерческих целях в качестве размещения отдыхающих.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, без взаимодействия с контролируемым лицом, специалистом управления ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенного на землях населенных пунктов, возведен трехэтажный объект с мансардой гостиничного типа. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на страницеhttps://kudanavuga.ru/krasnodarskiy-

krav/golubitskava/gostinica-gostevoi-dom-anastasiva-golubickava-pk-kavkaz-vantamaya-9/; https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiv-krav/golubitskava/0757332-guest-house-anastasiya,https://www.komandirovka.ai/hotels/pk-avkaz/anastasiva/по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Анастасия», в котором предоставляются номера.Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевой дом на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, ПК «Кавказ», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.Согласно ЕГРН в границах данного земельного участка расположен трехэтажный объект гостиничного типа с кадастровым номером №, наименование - садовый дом, площадью 175кв.м.Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского <адрес> утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части <адрес>» (в редакции Решения LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденные решением LIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №земельный участок с кадастровым номером №- расположен в зоне СК-зона санаторно-курортного назначения. На указанном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства «Кавказ» не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» подразумевает размещение на нем исключительно дачных домов, объектов недвижимости для временного проживания, без извлечения коммерческой прибыли.Таким образом, ФИО2 использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью по 100кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения и эксплуатации трехэтажного объекта с мансардой гостиничного типа с кадастровым номером 23:30:0401001:3407, площадью 175кв.м, назначение - нежилое, наименование – садовый дом, в качестве средства размещения отдыхающих, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.Усматриваются признаки использования земельного участка и расположенного в его границах объекта недвижимости не по целевому назначению, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, обратившись в суд с письменным ходатайством о передаче дела в соответствии со ст.28 ГПК РФ по месту ее жительства в <адрес> – Фрунзенский районный суд <адрес>, в удовлетворении которого судом было отказано в силу требований ст.30 ГПК РФ,согласно которой иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.Кроме того, ответчик ФИО2 ходатайствовала об отложении слушания дела на более длительный срок – ДД.ММ.ГГГГ, когда она, находясь в ежегодном трудовом отпуске, сможет приехать в <адрес> края. С учетом требований ст.154 ГПК РФ и отсутствия предусмотренных законом оснований для приостановления производства по делу, в отложении слушания дела на срок, заявленный ответчиком, судом отказано. При этом, ответчиком в письменных обращениях к суду не была изложена ее позиция по делу относительно заявленных к ней администрацией муниципального образования <адрес> требований.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит иск администрации МО <адрес> подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистами управления муниципального контроля администрации МО <адрес> без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ годас территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

При осмотре установлено, что на территории участка, площадью 100кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенного на землях населенных пунктов возведен трехэтажный объект с мансардой гостиничного типа.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации,размещеннойнастраницеhttps://kudanavuga.ru/krasnodarskiy-https://kudanavuga.ru/krasnodarskiy-

krav/golubitskava/gostinica-gostevoi-dom-anastasiva-golubickava-pk-kavkaz-vantamaya-9/; https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiv-krav/golubitskava/0757332-guest-house-anastasiya,https://www.komandirovka.ai/hotels/pk-avkaz/anastasiva/по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Анастасия», в котором предоставляются номера.

В связи с чем, специалисты управления пришли к выводу, что усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как средство размещения отдыхающих на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, ПК «Кавказ», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно ЕГРН в границах данного земельного участка расположен трехэтажный объект с мансардой гостиничного типа с кадастровым номером № наименование – садовый дом, площадью 175кв.м.

Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского Темрюкского района утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части <адрес>» (в редакции Решения LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденные решением LIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №земельный участок с кадастровым номером № - расположен в зоне СК-зона санаторно-курортного назначения. На указанном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства «Кавказ» не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» подразумевает размещение на нем исключительно дачных домов, объектов недвижимости для временного проживания, без извлечения коммерческой прибыли.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.1 ст.55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п.3 ст.55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет возможность регистрации права собственности в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ, садоводство в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находитсяв особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении ПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечатьего разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными вгосударственный кадастр недвижимости.

В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Таким образом, ФИО2 использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью по 100кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения и эксплуатации трехэтажного объекта с мансардой гостиничного типа с кадастровым номером №, площадью 175кв.м, назначение - нежилое, наименование – садовый дом, в качестве средства размещения отдыхающих, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заказным письмом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений,указанное предостережение вручено адресатуДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, вышеуказанное предостережение ДД.ММ.ГГГГ размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером 23№.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, следует вывод оботсутствии законных оснований для использования земельного участка с видомразрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» дляосуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли.

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст.7,12,42 ЗК РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации трехэтажного объектас мансардой гостиничного типа, размещенного на земельном участке ответчика, подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст.ст.139, 140 ГПК РФ, принимая во внимание, что непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, с учетом законности требований истца, суд считает необходимым принять меры по обеспечению иска, чтобы в дальнейшем избежать ситуации, при которой исполнение решения суда будет невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 139-141 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявлениеадминистрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства– удовлетворить

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатациютрехэтажного объектас мансардой гостиничного типа, площадью 175кв.м, с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование –садовый дом, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100кв.м, по адресу: <адрес>, потребительский кооператив «Кавказ», <адрес>, в коммерческих целях в качестве размещения отдыхающих.

Запретить Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять какие-либо регистрационные действия с трехэтажнымобъектом с мансардой гостиничного типа, площадью 175кв.м, с кадастровым номером № назначение - нежилое, наименование – садовый дом, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100кв.м, по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.