Решение № 12-167/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-167/2017

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 31 октября 2017 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Осиповой А.В., с участием заявителя ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, дд.мм.гггг в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010348:100 площадью 636 кв.м. по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов дополнительно пользовался земельным участком площадью 260 кв.м, вследствие чего фактическая площадь используемого земельного участка составляла 896 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и приложенными к нему документами (л.д.21-27,30-53); передаточным актом о продаже (л.д.28); составленным дд.мм.гггг в отношении ФИО1 проколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (л.д.21-23), а также другими документами.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от дд.мм.гггг № ххх (ред. от дд.мм.гггг) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалы дела содержат документы, подтверждающие, что ФИО1 фактически использует земельный участок в 260 кв.м, тогда как право его на этот участок не зарегистрировано: правоустанавливающие документы заявителем в настоящее время оформляются.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Ссылку на тот факт, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом был приобретен заявителем уже огороженным единым забором, - суд находит несостоятельной ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Следовательно, приобретение прав на земельный участок вместе с расположенными на нем объектами недвижимости в том же объеме, которым обладал собственник объектов недвижимости, не освобождает покупателя от обязанности произвести переоформление на себя соответствующих прав в установленном законом порядке.

Несовершение соответствующих действий образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, нахожу, что с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Управлением не установлено нарушения противоправными действиями ФИО1 прав третьих лиц, а также наступления тяжелых последствий. Не установлены соответствующие обстоятельства и судом.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, учитывая степень вины ФИО1, отсутствие существенной угрозы охраняемым ст. 7.1 КоАП РФ правоотношениям, учитывая, что правонарушение было допущено неумышленно, доказательств наличия споров по факту использования земельного участка не имеется, считаю возможным признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

С учетом изложенного выше постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - ввиду квалификации правонарушения как малозначительного; производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <адрес>

суда <адрес> Е.В. Мельничук