Решение № 12-511/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-511/2025

Дело №

УИД: 91RS0№-69


РЕШЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Цыганова Г.Ю., рассмотрев в зале суда в г. Симферополе (<...>), с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по доверенности ФИО6, рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Крым на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФССП России ФИО12Н. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 KoАП РФ от 11.09.2024 в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым, -

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Республики Крым ФИО7 обратился в суд с жалобой, с ходатайством о восстановлении срока на её подачу, в которой просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от 11.09.2024г. отменить, мотивируя жалобу тем, что оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось, так как Министерством здравоохранения Республики Крым незамедлительно организована работа для исполнения решения по обеспечению ФИО2 специальным продуктом для диетического лечебного питания для детей от 1 года до 10 лет гипоаллергенная сухая смесь на основе аминокислот с нейтральным вкусом «Неокейт Джуниор»: направлены запросы для расчета дозировки и уточнения актуальной потребности (протокол заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ); издан приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отдельных категорий граждан по решению суда» данная смесь персонифицировано учтена для ФИО2 в количестве 192 уп. Приказ направлен для проведения закупочных мероприятий, по итогам которых ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт, срок поставки 60 календарных дней. При этом ранее выдать данную смесь не представлялось возможным, ввиду отсутствия таковой на остатках аптечной сети Республики Крым, поскольку данный специализированный продукт лечебного питания не входит в Перечни специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2024 год (Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов»).

При закупке лекарственных препаратов и лечебного питания Министерство обязано соблюдать требования Закона о бюджете Республики Крым на соответствующий год, а также требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями), поскольку для проведения любой процедуры закупки, начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта и до завершения исполнения обязательств сторонами контракта, необходим временной промежуток, регламентированный нормативным актом и договорённостью сторон контракта. Поскольку Министерством в рамках компетенции совершены все необходимые действия по организации закупки для последующего обеспечения несовершеннолетнего ФИО2 лечебным питанием заявитель считает, что отсутствовали основания для привлечения Министерства к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.03.2025г № ходатайство представителя Министерства здравоохранения Республики Крым о восстановлении срока на жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от 11.09.2024г., которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отклонено, жалоба возвращена заявителю.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.03.2025гоб отказе в восстановлении срока на жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от 11.09.2024г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым – отменено, дело с ходатайством защитника о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы возвращено на новое рассмотрение ходатайства в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 24.06.2025г. данное ходатайство защитника удовлетворено, срок подачи жалобы на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель заявителя доводы жалобы поддержала, просила данную жалобу удовлетворить и отменить постановление о привлечении Министерства здравоохранения Республики Крым к административной ответственности.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, против удовлетворения жалобы возражала, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При рассмотрении жалобы установлено, что Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № выдан исполнительный лист серии ФС №, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить на постоянной основе несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированной диетической аминокислотной смесью «Неокейт Джуниор» в полном объеме по жизненным показаниям в дозе, рекомендованной уполномоченной медицинской организацией (л.д.27-29).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 Д.И. от 25.04.2024г. на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.30).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 Д.И. о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Министерства здравоохранения Республики Крым взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей (л.д.31). Судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

В связи с невыполнением требований судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным-приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО13И. в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.36-38).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФИО1 Е.Н. вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.40-15).

Как установлено выше, Министерство здравоохранения Республики Крым привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании обеспечить на постоянной основе несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированной диетической аминокислотной смесью «Неокейт Джуниор» в полном объеме по жизненным показаниям в дозе, рекомендованной уполномоченной медицинской организацией, до 16.08.2024г. – новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 25.07.2024г.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, а также ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 16.08.2024г. требования исполнительного документа должником исполнены не были, при этом установленный новый срок для добровольного исполнения истек.

Однако представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что у должника Министерства здравоохранения Республики Крым фактически отсутствовала возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа в силу объективных, не зависящих от воли должника причин, что не было учтено при вынесении обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Так, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП являются требования неимущественного характера о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить на постоянной основе несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированной диетической аминокислотной смесью «Неокейт Джуниор» в полном объеме по жизненным показаниям в дозе, рекомендованной уполномоченной медицинской организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 149 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктом 5.3 вышеназванного Положения установлено, что финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выступает главным администратором доходов бюджета Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период для реализации возложенных на Министерство функций, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим процедуру осуществления закупок.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, с учетом вышеназванных предписаний законодательства, судом установлено, что во исполнение подлежащего немедленному исполнению решения суда Министерством здравоохранения Республики Крым незамедлительно организована работа для исполнения решения по обеспечению ФИО2 специальным продуктом для диетического лечебного питания для детей от 1 года до 10 лет гипоаллергенная сухая смесь на основе аминокислот с нейтральным вкусом «Неокейт Джуниор»: направлены запросы для расчета дозировки и уточнения актуальной потребности (протокол заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ); издан приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отдельных категорий граждан по решению суда» данная смесь персонифицировано учтена для ФИО2 в количестве 192 уп. Приказ направлен для проведения закупочных мероприятий, по итогам которых ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт, срок поставки 60 календарных дней. При этом ранее выдать данную смесь не представлялось возможным, ввиду отсутствия таковой на остатках аптечной сети Республики Крым, поскольку данный специализированный продукт лечебного питания не входит в Перечни специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2024 год (Распоряжение Правительства РФ от 11.12.2023 № 3552-р «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов»).

С учетом изложенного, Министерством здравоохранения Республики Крым как должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Министерства здравоохранения Республики Крым, осуществляющего свою деятельность, в неисполнении решения суда в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым во вновь установленный срок материалы дела об административном правонарушении не содержат и при рассмотрении жалобы участниками процесса не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Следовательно, вина Министерства здравоохранения Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании ч. 4 ст. 24.5, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ :

Жалобу Министерства здравоохранения Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> (специализированного) управления ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление начальница отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного (специализированного) управления ФССП России ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья Г.Ю. Цыганова